国土局属于行政单位，给他们开发票应该只能开增值税普通发票。
开专票需要对方出具税务局颁发的一般纳税人鉴定书，如果对方不是一般纳税人，则不能给对方开具增值税专用发票，只能开普通发票。发票是指一切单位和个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的业务凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。收据才是收付款凭证，发票只能证明业务发生了，不能证明款项是否收付。
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