有关副省级市、非副省级省会、地级市的区别的浅析: (一)副省级市的由来:副省级市由计划单列市而来,从1984年起,对重庆市实行国家计划单列体制。随后,武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年9月,国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议,会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。到1993年共设立计划单列市14个:沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个。1994年2月25日,中央机构编制委员会下发通知(中编[1994]1号),原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级。现在10个副省级省会城市和5个计划单列市,统称副省级城市。1997年,重庆设立直辖市,不再是计划单列市。
(二)副省级市是指市的行政级别与行政区划层级:
1、所谓的行政级别,是指城市的行政机构,也就是政府机关主要领导的级别,主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门(4大班子)等领导的行政级别。也就是说,副省级市的市长的行政级别是副省(部)级。
2、行政区划层级:属于地级市。
(三)关于计划单列市享有省一级的经济管理权限:计划单列市的计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资 、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等经济大权。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。
(四)非副省级省会的干部高配的问题:省会城市是一省的政治、经济、文化、科教中心,在一省中地位非常重要,所以其市委书记一般都是由省委常委或者省委副书记兼任,这是属于干部高配的情况。
(五)地级市:指行政地位相当于地区的市,属于地级行政区,为第二级地方行政单位;因其行政地位和地区(地区行政专署)相当(含自治州、盟),故被称为“地级市”,包括较大的市、省会城市、副省级城市(含计划单列市)。地级市是从行政区划层级上来说的,副省级市是从领导级别(行政机构)配置上来说的;计划单列市只是享受省一级的经济管理权限,但在行政区划层级上没有什么改变,所以副省级市也属于地级市。
总结: