公路工程施工成本控制

公路是国民经济发展中的重要基础性设施。随着改革开放以来社会的快速发展，具备良好施工能力一级、二级资质的公路施工企业数量已经达到数千家之多。有限的市场份额导致了公路施工企业之间的激烈竞争，公路施工企业要在市场竞争中生存下来就必须控制施工成本提高效益，增强市场竞争力，这直接和公路施工企业的管理水平相关。我国公路施工的项目管理模式推行的时间可以追溯到上世纪八十年代，但在发展过程中受政府计划命令的影响较大，具有“三边工程”特点的公路施工持续了比较长的时间，降低了施工企业的成本和风险控制意识。随着招投标制的深入展开，公路施工项目的成本成了影响公路施工企业利润的重要因素，企业才开始重视对施工成本的管理。因此在既定的公路施工项目中控制原材费用和人工、机械费用等支出，保障企业利润是公路施工企业深入研究的问题。本文将就这一问题展开探讨，主要是以项目成本管理的基本理论为基础，分析公路施工项目中影响成本的主要因素，提出相应的管理理念的更新和管理方法。

公路工程施工中主要的成本影响因素分析

公路工程的周期较长，从招投标阶段到施工阶段，成本受到多种因素的影响。要实现公路工程成本的有效控制，就需要对这些主要的影响因素进行分析，进而建立起系统的成本管理体系。笔者认为主要影响公路工程成本的因素有招投标、具体施工组织、进度、合同的变更和索赔、企业的管理水平等多个方面，现分别对这些因素简述如下：

1招投标阶段对成本的影响招投标阶段所确定的标价是公路施工企业获得利润最重要的基础性条件。但在激烈的市场竞争中，施工单位的中标价往往都远远低于正常预算价，这直接限制了施工企业的利润空间，也为施工展开后工程质量造成负面影响，为施工企业亏损埋下隐患。因此施工企业应当以合理标价拿项目才能为企业利润创造基本前提；

2施工组织方案对成本的影响在这一环节对成本的影响主要体现在施工工艺和施工组织方面，施工单位在施工过程中需要依据具体工程现场的情况，考虑自身的技术实力，选择最优的施工方案和施工工艺来满足工程质量的需要。由于这一环节贯穿整个公路工程的施工过程，因此合理的施工组织和施工工艺是控制施工成本的关键因素，需要高度重视；

3工程进度对施工成本的影响工程进度对项目的经济效益直接相关，不同的进度和人财物的投入程度直接相关，工程进度过快或过慢都不利于施工企业控制施工成本，施工企业需要把进度控制在合理的范围内才能实现变动成本的有效控制；

4合同变更和索赔对于公路工程施工来说，发生合同变更和索赔是比较常见的现象。随着项目管理理念的深入实践，变更索赔已经成为体现施工企业管理水平的重要指标，也是保障企业正当利益的重要途径，在施工较长的公路工程施工工期中，施工企业必须高度重视这一环节；

5企业管理水平以上几类因素都可以统一在企业管理水平这一大的框架之中，具备良好管理水平的施工企业必然能够在上述几类因素之间达到合理的平衡，对这些影响因素的综合管理和控制是施工企业的需要长期深入研究的问题。

公路工程施工成本管理理念的更新

施工企业转变施工成本管理理念是改进成本控制效果的基本前提，树立正确的成本管理观念在理论和实践方面都具有重要意义。尽管公路具有一次性和单件性的特点，在施工、资金管理、成本效益核算方面都有一定的独立性，但各个环节之间仍然是相互联系的，要实现对整个工程成本有效控制，就需要企业树立对工程的全程管理思想，围绕成本变化的影响因素展开控制。笔者认为，施工企业需要树立战略成本管理意识，从市场和工程全局的高度来进行成本管理，积极调整管理策略以适应市场的变化，分析本行业的价值链和企业自身的内部价值链，从而为企业建立正确的市场定位。在此基础上，应重视成本动因分析，综合分析公路工程在施工过程中成本变化的导致因素，从工程完整价值链的角度分析和决策，充分挖掘降低施工成本的潜力，并有效避免不必要的成本增加。此外，人的因素也是需要高度重视的因素，因为任何的管理行为都是以人为基础的，在项目的施工成本控制中树立起以人为本的思想非常重要。需要企业着力培养员工的成本管理意识和参与意识，以各类奖励和惩罚措施来调动管理人员和一线工作人员的积极性。

成本控制与管理体系的建立

相对于细节方面的问题而言，从宏观上改善公路施工企业的成本管理体系更为重要。因此本节主要以施工企业的成本管理组织体系为研究对象，探讨相应的管理模式。笔者认为可从以下几个方面来展开：

1、理顺管理体制可分为三个大的管理层级，第一层级为决策层，由项目经理、总工、总机械师、总会计师等组成；第二层级为中层管理层，由各专业人员按施工类型组成，如机械、材料、工程等；第三层级为劳务作业层，负责具体实施各类施工活动。在这样管理体系中，应以项目经理为领导核心，总机械师负责分管施工中所涉及到的机械和原材料采购管理，总工负责对工程施工中的施工质量监督、检查、合同管理以及索赔的事务，总会计师负责对工程财务的全面监管。劳务作业层由其直属部门领导负责监督管理，中间管理层则负责及时向决策层汇报工程的实施情况；

2制定可行的成本管理制度制度化的成本管理才能保证成本控制目标的有效实现，但这要求管理制度将责任落实到具体的负责人，并有严格可行的工作程序，对施工过程中的原材料供应、劳务分包、机械租赁等细节要有详细的规定，从而保证制度的可行性。此外，管理制度中还应强调具体可行的成本考核和奖惩制度，调动职工的参与积极性。

3建立各管理层级之间的沟通机制信息的有效沟通对于控制施工成本具有特殊的意义，企业的成本管理活动要以市场信息（原材料的价格变动、供应商变动、竞争对手的动向等）为基础，结合企业自身具备的技术实力来制定合适的成本控制方式。决策信息在不同管理层级之前的有效传递也是实现管理行为的重要保障。笔者认为应当建立起各个管理层级之间的定期汇报制度，及时通报在施工过程中所取得的进展、资金使用情况、一定时间内的成本预测与实际成本之间的出入等信息，从而为决策层采取适当的调整措施创造条件。但应当强调的是，除了施工过程中确保信息的通畅，但还需要有相应的消息核实机制，以确保获得的信息是真实可靠的，避免不实信息导致错误的决策。

企业项目成本管理的措施

企业项目成本管理的措施 项目成本管理贯穿于管理活动的全过程和各个方面，它是一个全员的、全过程的动态管理过程。我下面为你整理了关于企业项目成本管理的措施，希望对你有所帮助。

作为施工企业成本主要发生地的项目部，如果对项目成本不及时进行科学合理的测算，不设定管理目标，那么项目成本管理就很难取得好效果。近几年我公司在项目施工前都进行了成本测算，确定项目责任成本，对降标幅度较大的项目一般实行正算法(防止责任下移)，对降标幅度不大的`项目一般实行倒算法。2.严格人工费的预测及管理。人工费在公路工程中一般占工程造价10%左右，所以对于施工企业而言应严格控制人工费。

任何一个施工企业在进行成本预测，拟就内部承包合同时，都应首先根据当地的工资水平及社会劳动力市场行情，测算出施工企业实际收入的日消耗量。例如：我们在拟就青北公路内部承包合同前期，通过预测工日中标单价(16.2元)比实际投入工日单价要少得多。为了摆脱这种不利局面，我们通过奖勤罚懒设立循环奖、节约奖、目标奖等一系列措施，来提高劳动生产率，尽可能缩短循环时间，最大可能地满足应当实际消耗的工日数量。

3.加强技术管理，降低技术成本。过去我单位在责任成本管理中，对人工费的核算往往严于对材料费的核算，对责任成本管理的重视往往高于对施工组织设计的重视。其实施工组织设计的优劣是有效开展责任成本管理的前提条件，工程成本的75%部分在施工组织设计阶段已经确定，留给其他部门进行挖潜增效的余地已经很有限。

对此，必须强化施工技术人员的成本意识，以求将成本管理工作前置。试想如果施工组织设计差之分毫，到成本消耗上定会失之千里，经过优化和经济技术论证的施工组织方案，无疑对项目成本管理具有决定性的作用。4.加强对材料及设备的管理。

工程物资消耗占工程直接成本的60%左右，工程成本能否得到有效的控制，材料费控制是关键。在采购环节，任何一个施工企业都应结合工程自身的实际特点，依据科学的方法并结合材料中标单价来重新核定工程所需主材、地材、辅材的供货地点、购入价格、运输方式等，并广泛搜集市场信息，真正做到货比三家，物美价廉。同时还应考虑出厂材料购入资金的时候价值，合理计划材料的用量，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能减少资金积压及材料储备，减少一些无形资产的流失。5.强化合同管理，抓好对分包工程的管理。

外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。但当前施工企业在劳务使用与管理中，存在严重的有章不循或不规范现象，因此，加强劳务使用与管理是项目管理的又一重大课题。要规范使用制度，落实“两坚持，一提倡”，即坚持劳务使用“以我为主，为我所用;合理有序，考核业绩，注重实力，总量控制”的方针，坚持劳动使用基地化，弹性化的制度。同时，在保证自有队伍有活干的前提下，提倡“混编带用劳务等形式为主”“使用劳务建制队伍清包工方式为辅”“重要岗位禁用外部劳务制度”。

6.严格资审与分包。做到“资审三严，分包三必须”。要严格遵循分包商评价程序，严审各种证件和资信证明，严查设备、技术、资金、业绩等综合实力，必须签订和履行规范合法的经济合同，必须保证重难点和高技术含量工程以我为骨干，杜绝整体分包和层层转包。突出“两个原则”，抓好“三个重点”，即坚持“谁用工谁负责”和“教育、使用、管理并举”的原则，抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道，抓好外部劳务制度化管理，适时进行“政策传统，形势任务，安全质量，遵纪守法和工艺技术”教育，以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护企业信誉和形象。

7.加强会计核算和资金管理，保证责任成本承包及时兑现。为及时掌握和控制项目各施工单位成本情况，项目部在会计核算上应结合实际，努力创新，以求成本核算直观、清晰并为成本控制服务。不论业主对项目部的计价进行到什么程序，项目部对各施工单价的计价都必须及时无保留地全部计完。

各施工单价财务核算不允许也无理由保留任何成本挂帐，这就从源头上防止成本尾大不掉的弊端，便于项目部根据真实的成本状况进行相应的过程控制和对各施工单位进行责任成本考核兑现。

如何强化项目成本管理

1.提高目标成本管理意识，树立全新的成本管理理念随着市场经济的发展，企业外部环境的变化不断向深度和广度扩展，树立新的成本管理理念将是搞好成本管理工作的前提条件。首先，应树立战略成本理念，公路施工企业应站在战略的高度上去实施成本管理，从战略角度来认识、分析价值链、成本动因问题，在许可的范围内，制定和实施项目的成本战略，并在此过程中引导项目走向成本最小化。

2.注重全过程成本管理，加强事先预防与事后管理从时间上说，全面成本管理就是对影响公路全生命周期成本的全过程进行管理，包括事前管理、事中管理和事后管理。首先，通过加强定额与预算，建立和健全原始记录与统计工作，建立和健全各项责任制度，认真抓好投标环节，不承揽招标价格低于成本的工程，有效控制经营风险。

通过加强标后预算，进行成本预测，确定项目成本管理的目标以及选准项目经理，合理确定项目经理部的目标成本并确定施工责任预算，实现项目成本管理的事前管理，从源头上控制成本。其次，通过严把材料关，提高机械设备的利用率，严把工程结算关，抓好工期、质量和安全生产，加强合同管理，避免法律风险，加强沟通管理来抓好施工阶段的成本管理，努力降低成本。最后，加强事后成本分析与考核、成本总结、成本资料归档等工作。

在工程保质期内，项目经理部应根据实际工程质量，合理预计可能发生的维修费用，并做出保修计划，以此作为保修费用的控制依据。

3.引入科学管理方法，实行作业成本管理和目标成本管理作业成本法是以作业为核心，确认和计量耗用企业资源的所有作业，将耗用的资源成本准确地计入作业然后选择成本动因，将所有作业成本分配给成本计算对象(产品或服务)的一种成本计算方法。将作业成本法用运到公路施工项目成本管理中，体现了战略成本管理的思想，是一种全面管理的方法，系统管理的方法和动态管理的过程。

目标管理是现代科学管理方法之一，将目标管理应用于成本管理是指把成本目标从企业目标体系中抽取出来，用它来指导、规划和控制成本的发生和费用的支出，以达到降低成本耗费，提高资本增值的目的。公路施工项目目标成本管理应从工程项目中标开始，一切活动都以目标为导向，并以完成目标的程度作为评价标准，以达到从企业内部挖掘潜力，节约资源，降低消耗和增加效益的目的。

4.与信息技术相结合，提高成本管理的效率公路施工项目成本管理涉及到成本预测、计划、控制、合算、分析和考核等一系列科学管理工作，这些工作在复杂多变的环境下必定需要进行动态控制，要做到动态控制，就要保证信息的畅通性。

仅靠人工去完成所要求的大规模数据的计算、收集和整理几乎是不可能的，进行有效控制也就成为空谈，所以必须进行信息化，使各个职能部门之间信息得以相互连接，实现网络资源高度共享和及时处理，从根本上改变业务运作时间差产生的信息不对称的滞后状况，才能实现动态、过程项目成本控制管理，进而使得成本管理的动态控制得以实现。公路施工企业成本管理信息系统应依托互联网，建立基于网络的、多方协同工作的信息系统应用体系。在企业的管理总部构建企业成本管理信息系统，应将成本控制思想贯穿工程项目建设的全过程，根据项目方式的.特点以及工程专业要求，灵活设置成本控制阶段与成本科目，各项目部、工程分包商、材料与设备供应商等授权使用，为企业构建一个不受时间与地域限制的、多方参与的全天候管理平台。

5.建立健全项目的跟踪监控制度，完善项目成本约束机制根据公路施工企业的特点，建立健全跟踪监控制度。

应由企业纪检、审计、工程等部门组成监察大队，由企业负责人带队，每两到3个月检查审核一次，重点抓好在建、竣工、分包项目的审计，对规模大、工期长的项目实行年度或半年度和终结审计，以及项目经理调离和项目部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计工作。在确认没有问题时，项目经理可继续任职，否则应立即撤换，以免造成更大的损失。另外，搞好项目管理过程中的组织监督和职工民主监督，建立并落实“重大问题集体讨论、重要工作情况通报和重大问题请示报告”的制度。坚持依靠职工群众管理好工程项目的方针，增强项目部经营管理的透明度，切实发挥职工民主监督的作用。

6.建立奖惩制度，完善项目目标管理考核体系加强对项目考核工作的组织指导，建立以项目经理为主体的目标成本逐级负责制，层层落实，使每人都承担相应的职责，形成降低成本从我做起的良好氛围，并严格执行事先制定的奖惩办法;在项目竣工时，在项目经理保质保量完成任务，经成本考核与审计检查，实际利润比目标利润高出部分按照一定比例，比如7∶3，将70%作为项目部人员的奖金，由项目经理进行分配，反之，视责任大小，给予行政处分与经济处罚，必要时追究刑事责任;所有这些奖惩，企业一定按照事先签订的项目成本合同进行兑现，不要让职工产生信誉危机;应将考核成绩纳入干部考核档案，今后项目经理人才的聘用，项目经理择优竞争上岗均要考虑项目目标成本管理方面的实绩，努力选派合格的人才担任项目经理。公路施工企业要想在残酷的竞争环境中生存，将直接取决于成本管理工作的好坏，特别是工程项目成本管理工作的成败。公路施工企业的成本管理是一个全面的、全过程以及全员参与的管理过程，环环相扣，不能有疏忽和遗漏。企业只有按照现代成本管理的理论，建立完善的成本管理体系，才能成功地实现成本管理的目标。

公路工程造价管理暂行办法

第一章总则第一条为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章造价确定和控制第十条公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

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