强化工程造价跟踪审计的思考

对于建设工程项目的造价，通过审计部门实行全过程的控制与监督的经济管理活动就称之为建设工程造价跟踪审计。也就是从项目的招投标的开始直至项目施工竣工结算审计为止的这一个全过程中，对于期内的各项环节进行动态的、全过程的控制与监督，从而确保工程造价的真实性与有效性。对于建设工程的造价跟踪审计来说，在确保其工程量以及建设成本两方面，主要是加强内部的控制以及工程质量的控制这两个方面进行，从而将审计工作的质量以及效率都加以提高。

一、强化工程造价跟踪审计的必要性：工程项目造价存在问题剖析

（一）立项决策

在建设项目的论证投资决策当中，由于在准备论证上不够充分、不能够全面的考虑决策因素等，从而导致论证过程仅仅形式化就急于开始，从而导致随意或者经常出现变更，导致了在建设的过程中出现暂停或者取消项目的问题，进而导致了工程造价的大幅度增加。

（二）图纸设计

由于建设项目的施工图纸在设计上欠缺科学性，并且不够严谨，或者是施工图纸设计人员的业务水平不足等等原因，就容易引发设计差错与漏洞等等问题。此外，由于业务水平不足，导致设计在广度与深度上不足，使得设计变更的随意性与变更率偏高。

（三）项目招投标

由于在招投标的过程中，招投标的程序不够规范、招标控制价不能够准确的编制以及合同不够严谨等等问题，也会留下诸多工程造价的控制与管理隐患。例如：招标控制价编制远远高于了成本价，也就是导致建设工程造价的成本增大而投资效益获取较低；对于招标控制价的编制较紧，甚至可能低于成本价，就算能够招标成功，也难免有偷工减料、工程质量低下等等问题在施工过程当中出现；此外，合同签订的不严谨，也会导致合同纠纷、吃官司等等问题时有发生。

（四）项目施工

由于建设方以及监理单位在监控方面的欠缺，也就容易在材料价格、现场签证、隐蔽工程签证以及设计变更方面出现问题，从而影响工程造价。例如：不能够严格的把关材料，就容易导致工程出现质量问题；随意的变更设计，也会导致大幅度的增加工程造价等等。

（五）竣工结算

对于工程造价的结算的确定与审核就是工程项目的竣工结算，也是对于工程造价的最终控制和总体性的把握。但是由于审计人员的专业技术水平不足、结算的资料缺乏真实性和完整性等等，都容易导致工程造价失真或者是虚增增大等等问题。

二、强化工程造价跟踪审计的思考：强化跟踪审计的路径选择

（一）立项环节

根据笔者调查的有关资料看看，在整个建设的流程当中，对于工程造价的影响，立项环节占据了80%以上的影响，并且立项也直接影响到了其余的工程造价环节的确定以及合理性与科学性。因此，对于工程造价跟踪审计的强化来说，立项环节是最重要的基础之一。详细一点，也就是说需要抓好两个重点方面，前移审计监督的关口，从而将立项环节做好：其一，认真的审查立项的决策是否具备合理性与科学性，例如资料的收集与整理工作、资料的充分与准确等；其二，认真的审查决策的方案是否具有可行性，也就是考察其项目是否能够遵循“效益之上”的原则，从而选择出工艺流程较为简单、方案最佳的立项。

（二）设计环节

当决策立项之后，工程造价的跟踪审计当中，设计就成为关键所在。因此，审计人员必须凭借自身专业的审计知识，分析设计当中的经济指标与可行性，检查其中是否存在设计不够合理、有待调整的问题，从而避免设计图纸当中存在缺陷，从而确保工程造价能够得到有效的控制。而在工程造价的控制方面，审计人员也需要进行建筑选材、不同方案的造价比较等等方面进行重点的审查。此外，审计人员还需要全面的、准确的、科学的审查建设项目的设计概算以及施工图的预算，从而将漏洞与缺口补上，另外还需要考虑到价格的浮动系数。

（三）招投标环节

对工程造价的管理与控制最为有效的手段是按照有关的建设工程项目的规定实施招投标制度。对于工程造价跟踪审计的强化来说，做好招投标环节的审查也是重要的内容之一，而主要存在以下几个方面：其一，审查招标文件编制是否完善；其二，审查招投标程序是否规范；其三，审查合同签订是否严谨；其四，招标控制价的审核。

（四）施工环节

对于工程造价跟踪审计来说，施工环节的造价审计监督是关键点。作为审计人员需要把握好：其一，建材的使用量以及价格的审查。对于一个建设项目来说，建筑材料大约占据了70%左右的成本。所以，对于工程造价来说，施工阶段所使用的建材以及价格的影响是巨大的。由于目前的市场经济条件的影响，也就使得建筑材料的价格多变、品种繁多，并且也拥有较多的供应渠道。因此，作为审计人员，需要将审计的关口前移，着力关注建筑材料的市场，掌握价格变化以及供应等方面的信息，从而科学的、合理的确定材料的用量以及价格；对于建设项目的设计变更以及现场签证关需要进行审查。作为审计人员在对现场施工进行监督的时候，主要是对材料的代用、工程的变更以及额外的预算外费用与用工等等，如果没有必要的情况或者是由于施工条件等等特殊的要求，坚决抵制现场签证与设计变更。而对于通过了专家的论证，需要进行的设计变更，审计人员也需要对于必要程序进行审查。另外，对于材料的代用、隐蔽工程或者是额外的用工等等，审计人员也需要在现场对于其真实性与必要性进行签证与监督。

（五）结算环节

从目前建设项目的实际情况来看，工程结算一般都是采用的工程量清单计价法来进行计算，而在结算的时候需要严格的按照合同的条款执行，也就是说在清单当中的单价属于不可调的单价，而项目的工程量的调整则需要参考实际的完成量。因此，在建设项目工程完结后，审计人员的关键审计环节就是对于实际完成的工作量进行复核与审查。对于工程造价来说，工程量的大小对其有直接的影响，而综合单价的合理性在招投标环节已经做过了界定。如果在工程量的清单当中，不能够准确的确定工程的数量，就需要对于工程量按照建设图纸等相关的资料进行重新的计算。例如现场的签证以及设计变更等等，就需要通过建设单位、设计单位以及监理单位三方都确认以及审核之后，按照招标控制价的编制方法就此项目的单价计算出来，然后再针对中标价与招标控制价的下浮比例，从而进行单价的调整，进而确定出项目的结算单价。此外，对于结算环节的审计来说，结算资料是否完整、价格材料是否真实有效等等环节也是重要的审计内容之一，审计人员需要对其进行详细的审查与重点的关注。

综上所述，对于建设项目工程造价的跟踪审计还需要广大的审计人员的共同努力，才能够将审计工作进一步完善。也只有如此，才能够解决从工程的立项招投标开始到工程结算这一个整体过程当中的问题。

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