电网建设工程项目造价审计管理研究

近年来，电网建设跨越式发展，如何控制好电网建设项目工程造价、提高电网建设项目的投资收益引起了各参与方高度关注，造价审计对控制工程造价的重要性也日益受到重视。电网工程造价是电力企业投资建设成本管理中的重要组成部分，造价审计管理就是要在电网工程建设中既能确保工期、质量、安全，又能有效控制造价、加强企业资金管理，规范建设投资行为，提高投资效益。

1.投资与决策阶段的造价审计

从审计角度讲，可行性研究报告审计是项目投资决策阶段造价审计的重点，详尽、科学的可行性研究报告，能为正确投资决策提供可靠的科学依据。重点应对可行性研究报告进行以下几个方面的审查：审查是否对项目的必要性、系统方案及投产年进行了充分的论证分析，对新建工程站址是否进行全面技术经济比较，对新建线路的路径方案是否进行技术经济比较，是否分析了项目及方案的节能降耗效益，是否提出了项目接入系统方案、远景规模和本期规模，投资估算是否满足控制概算的要求，是否提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求等等。

2.设计与招投标阶段的造价审计

电网建设项目设计与招投标阶段的造价控制是重要环节，项目建设过程中的设计成果直接决定着建设项目的经济合理性，其设计概算、设计精度对项目投资控制十分重要。应做好以下几个方面的造价审计工作。

（1）审查是否全面推行限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。

（2）审查是否采用招投标方法确定设计单位，确定的设计单位是否具有编制工程初步设计文件和施工图设计的资质。

（3）审查设计方案是否合理，是否应用了价值工程的原理和方法进行了方案优化，在确保设计质量的前提下，积极采用新材料、新工艺、新技术、新设备，使有限的投资发挥出最大的效用。

（4）审查概算编制的合规性。检查建筑安装工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定，费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按有关规定计算，有无随意列项、多列、交叉列项或漏项等，费用是否完整、费用计取是否合规等方面。

（5）审查工程设计是否推行典型设计。通过合理选用典型设计方案和模块，来规范设计内容、保证设计深度、提高设计质量。

3.实施阶段的造价审计

在建设项目建设实施阶段开展工程审计，能够保证工程的进度可以避免施工过程中可能产生的各种损失浪费，控制工程造价的增加，提高投资效益。该阶段的造价审计应从以下几方面加以监督控制。

（1）审查合同的执行情况。通过对合同条款及履约情况进行评价，审查是否存在由于条款不清晰、不明确，引起争议，最终增加费用、增加签证等情况；审查合同违约条款的执行情况，对合同中约定的违约条款，结合实际，对履约情况进行揭示评价。

（2）审查索赔情况

索赔是工程承包中经常发生的现象，由于施工现场条件气候条件的变化、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，不可避免地出现索赔。

（3）审查监理履职情况。通过监督监理职责的行使来控制工程成本和工程质量。监督已完工程“计量付款”签证制度的执行，未经监理签证不得付款，以保证不突破施工阶段的投资控制。

（4）审查工程物资采购核算、管理情况。一般而言，项目工程物资占工程总造价的50%左右，该项审计有利于直接控制物资采购成本，防止购入低质、劣质材料及设备以至影响到工程质量，也有助于控制物资成本，防止物资“跑冒滴漏”。

（5）审查设计变更情况。审核设计变更的合理性，防止因设计变更、调整的盲目性而影响工程质量，增加工程投资。

4.竣工决算阶段的造价审计

竣工决算是确定工程最终造价、了结承包商与建设单位之间合同关系和经济责任的依据。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常采取各种方式多报结算，以增加工程造价。该阶段的造价审计应从以下几方面加以监督控制。

（1）审核材料设备价格。由于材料设备的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制结算时虚报材料价格和材料用量，重点审核未招标材料设备的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。

（2）审核定额套用情况。要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。

（3）审核其他费用控制。严禁虚列、多列费用，严禁摊销与工程无关或不合理的费用，做到工程结算合法、合规。

电网建设工程项目造价审计关系到电力企业的投资等整体效益，涉及到投资决策、资金运作、规划设计、施工管理、竣工决算等多个领域，为控制好造价水平、提高经济效益，要严格做好造价审计工作，抓住工程造价审计的关键点，提高审计效率和审计质量，达到预期的审计目标。

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