工程造价审计中存在的问题与对策

近年来，我国国民经济快速发展，其发展与国民经济巨大的投资是分不开的，而在国民经济的投资中，建设工程的投资占据重要部分。但是工程建设中存在一些重要问题，工程造价的逐年增高现象也越来越突出，导致工程建设呈现投资膨胀状态。所以对工程造价审计进行研究，发现和解决其中存在的问题，对促进和规范我国工程建设具有重要意义。

一、工程造价审计

工程造价审计，主要指经独立的审计机构和审计人员，按照国家的相关政策规定和相关的技术指标，对建设工程项目的成本进行全方位的审查、监督和评价的过程，其主要核实内容针对建设项目成本的真实性和合法性。工程造价审计在建设项目中起到重要的调控作用。

二、工程造价审计的重要性

工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，它是由独立的审计机构根据相关法律法规和经济技术指标对固定资产的费用进行审核监督，保证资产投资项目的真实准确以及编制方法的合法性。

一个工程项目从最初设想到最后完成，在财务上要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节，而在生产建设的实际情况中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点，这给工程造价审计工作增加了强度和难度。造价审计通常是通过工程项目的预决算审计来完成的，由于它的业务特点，因而审计的风险很大。工程造价审计风险贯穿于工程项目的决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的各个过程，影响着整个工程建设的运作过程。

三、工程造价审计中的主要问题

（一）各成本管理负责人对工程造价审计认识不足。在目前成本管理中，仍有部分人对成本管理的认识存在误区，认为成本管理只是成本管理部门或成本管理人员的职责，企业的成本管理只需成本管理部门的人员执行即可，与自身无关。如在对象山大道改造工程审计过程中，道路的实际铺装与提供的竣工图纸资料与现场实际不符。监理单位在没有仔细复核的情况下，在竣工资料和证明资料上盖章签字确认，没有按建设基本程序履行监理的职责和义务。事实上，建设项目的成本管理部门或成本管理人员只是企业成本日常控制的组织者，仅靠他们单方面的努力是难以实施好成本控制的。成本管理不仅仅是某个部门的事情，而是相关单位每个部门以及每位员工的事情。

（二）建设工程项目管理混乱增加了审计工作难度。财务制度、招投标制、项目法人负责制、合同管理制以及工程监理制等没得到切实有效执行，现场管理工作中制度、组织混乱，档案不完整，相关管理资料遗失，这都直按影响到审计的深度、方法和评价工作准确性。在对象山大道改造工程审计中，该项目送审工程结算价37,487,208.23元，审定工程结算价37,060,626.63元，审计核减426,581.60元，其核减原因主要为工程量多计、未按照科学合理的施工方法及结算方式与合同条款相抵触。专用条款1.13合同价已包括地质条件变化的风险。主要表现在：按合同专用条款规定结算时不因地质条件的不同而作调整，而送审结算中开挖中实际遇到的石方而调整了工程造价；虽在道路工程存在缺方内运土方，但在其他专业工程中需开挖外运的土方数量且开挖的土方可以达到回填料要求。依土方调配的目的是在土方运输量或土方运输成本最低、施工方便的条件下，确定土方的调配方向和数量，从而缩短工期和提高经济效益，应扣除原缺方内运及其他专业中相应数量的开挖外运计价清单。

（三）工程合同的性质认定存在的争议性。由于《审计机关国家建设项目审计准则》和《政府采购法》的出台，国家建设项目工程建设合同原则上适用合同法的一般规则受到了挑战。一旦问题发生，审计部门有权根据《审计法》及其实施条例、《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，对利用建设合同对损害国家利益和公共利益的行为予以制止，当然，国家建设项目工程造价审计的被审计单位和施工企业等相关人可申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼。

（四）建设工程造价审计队伍专业能力及专业素质不高，建设工程造价审计工作是一项综合性的审计工作，同时它也是一个专业性极强的复杂的系统工程，在对象山大道改造工程的审计中，在分部分项工程量清单计价表对比表中，包括送审工程量、送审综合单价、送审合价、审核工程量、审核综合单价、审核合价和审核扣减金额等若干项内容。如果没有扎实的专业知识，很容易在审计过程中出现错误。所以，相关审计人员必须具备基本专业知识，还要具有建设工程造价审计专业胜任能力。

四、改善工程造价审计的主要措施

（一）选用科学的审计方法，提高审计效率。工程造价编制和工程造价审计的最重要的不同在于，工程造价编制是全面的编制，而工程造价审计是合理科学的抽样审计，所以工程造价审计必然适用抽样审计。审计抽样并不是随意抽样，除抽样方法的科学性外，还要遵循重要性原则。在符合性测试基础上，审计组可以在项目审计计划中规定应审查项目的重要性标准。在该项目段符合性测试通过的前提下，不属于重要性标准的不作为审计关注的重点。

（二）加强对审计准确性的考核力度。第一，把审计结论的准确性作为目标管理考核的指标之一，增强审计人员的责任心，防范审计风险。第二，采用工程预结算金额定额措施，即超过部分的审计费由施工单位支付，有效地减少了施工单位高估冒算现象，目前该措施以实现推广应用。最后，加强对委托审计项目的归口管理，把好审计质量关。采用内部审计力量和工程造价咨询机构相结合的方法，并对其严格要求，要求其严格按照审计工作的工作程序和作业规范进行审计，保证审计过程的客观性和公正性。

（三）严格、认真地审计现场签证。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，施工单位往往在隐蔽工程方面巧立名目、千方百计地增加各种签证。现实中市政工程签证多的原因主要表现在：

一是勘查设计不到位，造成实际工程量与清单工程量差别较大；二是招投标代理不负责任，未认真审查标底清单工程量，造成实际应完成工程量与清单工程量区域较大；三是现场监理工程师执业责任心不强，甚至与施工方勾结在签假证、多签证，损害国家利益。象山大道改造工程中的合同专用条款规定合同价已包括地质条件变化的风险，送审结算中对开挖中实际遇到的石方签证，对此签证在工程审计中发现并采用予以扣减的审计处理意见，所以一个不合理的签证往往给工程建设单位造成重大损失。

（四）重视取费在工程造价审计中的地位。各种取费金额在工程造价中占直接费的比例相当大，因此取费的高低是影响工程造价的重要因素。一般在工程取费方面可能存在的问题，一是由资质等级高的施工单位签订工程承包合同，然后通过分包形式给资质较低的施工单位甚至个人承包施工，签订合同的施工单位从中间牟取回扣，从而造成工程造价的提高。二是低类别的工程套用高类别工程取费。三是不按工程实际进度分段取费。四是费率合同规定采用包干的费用（如措施费、分包配合费、规费等），在设计变更或签证中出现重复计算。针对工程取费中出现的问题，审计时应在取费立项是否符合规定、取费基数是否与工程类别相符、工程施工时段与费率标准的时间是否一致、计取的费率是否正确等方面进行严格的审计。

建设工程造价审计是我国审计监督体系的重要组成部分，是我国政府对工程建设项目采取监控的一种重要手段，做好该项工作具有重要意义。只有做好建设工程造价审计工作，才可以充分发挥建设投资效益，减少不必要的资源浪费，使我国的工程建设稳步健康发展。

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