国际工程工程量清单校核重要性在哪里

2008年12月1日，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008开始施行，规范规定：全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。长期以来，国内水电工程项目往往是由业主单位采购主材、提供全部或部分施工设备，设计单位完成设计任务，施工承包单位完成施工任务的分工协作模式。这种模式下，合同类型一般采用单价合同，工程量清单往往由业主单位或业主单位委托具有工程量清单编制能力的单位编制而成。一方面，工程量清单的质量尚算合格，另一方面，工程量清单的量、项、特征等在合理范围内的变化并不存在较大的工程量清单方面的风险，这也就使得总承包单位在招投标阶段中形成一个思维定势，对工程量清单的校核不会给予足够的重视。然而，在国际工程项目采用“交钥匙”的合同模式下，若总承包企业没有对业主单位提供的工程量清单反复进行校核，必将导致总承包企业在合同执行过程中承担较大的工程量清单方面的风险，甚至直接导致总承包企业的经营预期难以实现。

因此，该文建议从以下四个方面来分析、校核国际工程项目“交钥匙”合同模式（epc）下工程量清单的准确性及合理性，以达到规避工程量清单方面的风险，实现为企业增效的目的。

1 清单编制原则方面的校核

众所周知，国内工程量清单的编制原则主要有项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、计量规则统一的“四统一”原则。然而，国际工程项目工程量清单有其自身的特点。第一，清单项目编码有其自身的编码体系，不同的编码体系对工程量清单不构成实质性的影响，该文不做赘述。第二，清单项目名称在水电工程行业内也不存在较大的差别。第三，国际工程项目工程量清单中的计量单位与国内工程项目工程量清单中的计量单位则有一定的差别。比如，土石方开挖工程中的清表掘根项目，有用平方米（m2）作为计量单位的，也有公顷（ha）作为计量单位的，甚至有平方码（yd2）和英亩（ac）作为计量单位的；基础处理工程中灌浆量有升（l）作为计量单位的，也有加仑（gal）作为计量单位的。总之，校核国际工程项目工程量清单内计量单位的目的，是为了在投标报价过程中各制式计量单位之间的正确换算，把握住工程量清单内数量的准确性。第四，计量规则国内项目与国际工程项目存在较多的不同之处，在总承包企业投标报价前，应对投标项目采用的计量规则结合该项目适用的国外标准及规范进行深入的理解和学习，可以这样说，只有正确掌握了国际工程项目工程量清单的计量规则，才能判定工程量清单的准确及合理性，才能进一步校核判断工程量清单的编制质量。

2 清单特征描述方面的校核

国际工程项目工程量清单的项目特征描述，是总承包企业在投标报价过程中应高度重视的内容，在开始编制投标报价书之前，总承包企业应认真校对工程量清单的项目特征描述，如果不能真正把握清单特征描述，就极容易引起理解上的差异，导致投标报价过程中不必要的失误，造成报价不准确，加剧工程量清单方面的风险，也埋下较多争议和索赔的隐患，而在国际工程项目的索赔案例中，由于种种原因，中国水电总承包企业成功获得索赔的例子并不多，这就要求我们对国际工程项目工程量清单的特征描述给予足够的重视。

3 清单工程量方面的校核

实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，但对于EPC模式下的固定总价合同，工程量清单中的工程量将直接影响最终报出的固定总价，其重要性是不言而喻的，而且总价一旦固定和签署了合同，所有工程量清单中各项目工程量增减变化的风险均由总承包企业自行承担，可以毫不夸张的说，做国际工程epc项目，为避免工程量计算不准确带来的风险，即使花费上百万美元的代价，聘请专门的计量师校核清单工程量都是可取的。例如，笔者工作过的一个EPC项目，喷锚混凝土在工程量清单中只有325 m?，但实际上待全部设计图纸优化完毕，工程量达到了2400 m?，工程量净增900%；B类混凝土（32/26）在工程量清单中只有20500 m?，但实际上待全部设计图纸优化完毕，该类混凝土设计工程量达到了187410 m?，工程量净增814%；显然，在国际工程EPC合同模式下，诸如此类的工程量大福增加的风险已远远超出总承包企业所能承担或转移的风险范围。

4 清单漏项、重复方面的校核

国际工程项目工程量清单由于计量规则、计量单位等都不尽相同，无论单价项目或是总价项目都可能出现漏项、重复方面的问题。EPC合同模式下清单漏项，将直接增加总承包企业的施工成本，清单重复而总承包单位在招投标阶段编制投标书之前没有察觉出来，将影响各种报价技巧的灵活应用。举一个例子，笔者曾工作过的一个EPC合同模式下的国际工程项目，工程量清单中有各类橡胶止水、塑料止水的相应子目，唯独没有金属止水的相关子目，结果在设计优化完毕，工程量清单内正好遗漏了1560m的铜止水项目，使得总承包商增加施工成本约40万美元。

总之，工程量清单的量价分离、风险分担、市场决定价格的特点奠定了工程量清单作为工程量清单计价的基础地位，其也成为了成本控制的数量依据。在国际工程合同采用固定总价合同类型的前提下，笔者参与的数个国际工程项目，业主提供的工程量清单中的部分子目工程量，在实际施工过程中都出现了不同程度的增加，清单漏项和重复也毫不鲜见，这就要求总承包企业更加重视业主单位提供的工程量清单的编制质量和准确程度，最好能在启动投标报价书编制工作前对工程量清单的各个面面进行全面的校核。

工程量清单的主要作用有哪些

工程量清单是依据建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位、技术标准 等计算所得的构成工程实体各分部分项的、可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单 工程量清单应由分部分项工 程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

4.对于工程造价管理部门而言，施工图预算是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

什么是工程量清单计价，实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

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