变电工程工程量清单计价模式的应用

为适应日益激烈市场竞争和与国际惯例接轨的客观要求,规范建设市场招投标程序,本着“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的指导思想,达到创造公平、公正、公开的竞争环境的目的,建设部于2003年2月17日颁布的《建设工程工程量清单计价规范》,已于2003年7月1日实施。这是我国在工程造价管理体制上进行的一项重大改革,改变以往传统以定额为依据、施工图预算为基础的定额计价模式,实行“量价分离”的原则、运用综合单价法,按工程实体的净值计算工程量和按基本单位计量有利于公平竞争、实现风险的合理分担;有利于提高施工企业的技术和管理水平;有利于工程造价的有效控制;有利于推动建设市场的改革。

为了使得工程量清单计价规范在电力工程建设中尽快推广,结合电力工程建设的特点,中华人民共和国国家发展和改革委员会与2006年发布了《电力建设工程量清单计价规范》(以下简称2006版计价规范)。在国家电网公司的统一部署下,各地均不同程度的进行了试点应用,安徽省公司选定220kV杨桥输变电工程为我省工程量清单应用试点工程。通过试点工程总结出的经验和教训,国家电网公司与2011年以企业标准形式发布了《输变电工程工程量清单计价规范》(以下简称2010版计价规范),将在国家电网公司输变电工程中全面实施。笔者有幸参与了安徽省首个工程量清单应用工程220kV杨桥变电站工程的试点工作,采用2006版计价规范及博微电力工程量清单计价2006变电版软件对于该工程的工程量清单及标底（2010版计价规范称招标工程控制总价）的编制,现将应用中的一些不成熟看法总结如下,供参考。

1、工程量清单的含义

(1)工程量清单是一组描述拟建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目等名称和相应数量的明细清单及表格。

(2)工程量清单是按照招标要求和设计图纸要求,将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求,计算分部分项工程实物量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

2、工程量清单的作用

(1)工程量清单是编制招标工程控制总价、招标控制价、投标工程总价、投标总价以及确定合同价的依据。

(2)工程量清单是工程结算时调整工程量用以计算竣工结算价的依据。

3、工程量清单的要求

(1)工程量清单必须依据行业定额主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定,设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。

(2)工程量清单应由取得工程造价咨询等级证书,接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业—工程造价咨询人进行编制。且需由取得《造价工程师注册证书》及《电力工程造价专业资格证书》,在该企业注册从事建设工程造价活动的专业人员签署。

(3)工程量清单应当符合有关政策法规的要求。

4、工程量清单计价与传统定额计价的区别

(1)传统定额计价是由前苏联引入并沿用了几十年的一种计价模式,其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定,并作为法定性的依据强制执行,不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一依据,承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价,一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式,它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。定额计价在计划经济时代对于规范建设市场,确定计划价格起到了积极的作用。但是,随着改革开放后市场经济的发展,这一计价模式已经越来越不适应市场经济的要求。为了适应这一变化,我国曾先后提出了“控制量、指导价,竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于未对定额管理方式及计价模式进行根本改变,以至于未能真正实现量价分离,以市场竞争形成价格。后来亦曾提出过推行工程量清单报价,但实际上由于尚未形成成熟的的市场环境,一步实现完全开放的市场还有困难,所以仍然是以定额计价的形式出现,摆脱不了定额计价模式,不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

(2)工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴,其思路是“统一计算规则,有效控制总量,彻底放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式,建立一种全新的计价模式,依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格,使业主通过企业报价可直观地了解工程造价。

(3)工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化,而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。首先,从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制,这种做法在计划经济时期和市场经济初期,的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善,这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段,从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次,工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式,并由企业自行编制。

5、博微电力工程量清单计价2006变电版软件的应用

本文以220kV杨桥变电站工程为例,采用2006版计价规范及2006版概算定额编制了该工程的工程量清单计价规范、招标控制价以及竣工结算价。

5.1 新建清单工程如何选择创建方式

新建工程软件提供了三个创建方式可供选择:电子标书、工程标底和投标报价。其中电子标书为编制工程招标文件中的工程量清单,工程标底系由造价咨询企业编制的招标控制价,投标报价为施工企业编制的投标文件中的投标报价。若造价咨询企业受项目法人委托既编制电子标书,又编制工程标底时,可先编制工程标底,待完成后通过软件转换为电子标书。其方法为通过点击菜单栏“文件”中的“转成电子标书”,软件弹出“转换成电子标书”的窗口,通过提示操作即可转换成功。无需编制两次。5.2 正算和反算清单组价方式的区别

清单组价有正算和反算两种方式,正算是先算单位清单的价格,即录入完成单位清单工程量的消耗量,计算出的数据,列入到清单单价中乘以数量得到合价。反算则先算合价,即录入完成整个清单工程量的消耗量,计算出的数据,列入到清单合价中除以数量得到综合单价。笔者认为反算比正算稍便,试点工程即用反算法计算。

5.3 安装工程定额材机费的调整

安装工程定额材机费国家电网公司定额站每年均要发布,更新较快。编制招标控制价或投标报价时要注意实时更新到现行标准。其调整方法为通过点击项目信息中的项目属性设置,选定工程参数中的设置安装材机调整系数,设定需要的调整系数即可。

5.4 综合单价综合范围的确定

合理的确定综合单价综合范围不仅能够减少计算量,而且能够降低结算时产生争议的风险。比如建筑工程主变压器油池可把油池、钢格栅、预制砼支蹲以及卵石综合在一起形成主变压器油池综合单价;安装工程软母线安装可将软母线的安装、中间跨线的装置性材料费、两端的耐张绝缘子装置性材料费综合为每跨的综合单价。

5.5 建筑工程现行材料价差及机械台版价差的调整

选定项目数据下的材机分析,在菜单左上方选择“建筑”,然后在菜单上方选择“消材”可对现行材料价格进行调整,选择“机械”可即对现行机械台版价格进行调整。

5.6 分系统调试费与施工单位配合调试费的录入

(1)分系统调试费的录入:在“清单编辑”的“措施、其他、零星编辑”中选定“其他项目”,可见序号3“分系统调试费”选项,

工程量清单计价的发展趋势

工程量清单计价的发展趋势：

1.综合单价应采用全费用模式，取消工程量清单格式的综合单价分析表；

2.根据我国工程建设特点，非实体部分应由承包人自行考虑并承担全部技术风险，应只设实体工程清单，有利于投标人优化施工方案，提高报价水平。

3.优化项目编码、项目名称、计算规则、单位的定义及项目名称包含的工作内容等。

5.计价规范应独立于传统的定额模式，并逐步推行企业定额或市场报价。

6.计价规范属于国家标准，格式、要求应全国统一，以便于个地区之间的技术交流、学习及数据共享。知识点延伸：从开始实施工程量清单计价规范起，计价规范即不断地受到传统定额模式的影响。因此，现行的工程计价模式与“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的管理模式还是存在一定距离的。

如果逐步缩小差距，就必须对计价规范的发展方向及现有模式进行改革。

定额计价模式与工程量清单计价模式的区别和联系

区别如下：

1.清单计价是按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规范的规定来进行计价的。是利用综合单价和清单工程量计算工程造价的一种模式和方法。

3.清单计价是按照计价形式划分的工程费用组成。

传统计价是按费用的构成要素划分的工程费用组成。

清单计价与定额计价中哪些计算规则不同

定额和清单是有点不好弄清的，不过不用着急，其实预算并不难，只要你接触的多了就会了，只要认真的研究或者请教一些会做预算的人，只要跟着做一套预算，基本上就掌握了大体的区别和应用了。比如：清单与定额不同部分 平整场地不同，清单以底层建筑面积。

相同的也有好多，这里空间不允许，需要的话可以到我空间里看看。做预算永远要记住的是：

一.定额是国家（省、市，行业等）颁布的作为报价参考的标准，有材料价格、人工费、机械费、措施费等。

二.清单则是建设单位（或招标单位）提供的，本项目所使用材料的数量、规格、档次等的列表，以供投标单位作为报价参考，一般清单只有量，没有价格，施工单位只要照单填写就可以了。

如果理解复杂一些的话，复制得有些供参考：

一.计价依据存在的区别：传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。

它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。

采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。

二.单价构成的区别：定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。

三.费用划分存在区别定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用税金。

而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。

四.子目的设置的区别：定额计价的子目一般按施工工序进行设置，所包含的工程内容较为单一，细化。而工程量清单的子目划分则是按一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工作内容，它将计量单位子目相近、施工工序相关联的若干定额子目，组成一个工程量清单子目，也就是全国统一的预算定额子目的基础上加以扩大和综合。

五.计价规则的区别工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，的出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。

此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。

六.计算程序存在区别：定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后在此和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金，最终形成单位工程造价。

工程量清单的计算程序是：首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到个分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程造价。相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于评标时对报价的拆分及对比。

七.招标评标办法存在区别采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工程造价计算准确度的比较，而非投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的比较。

工程量清单报价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单，按国家统一发布的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到科学、合理的反映工程造价。评标时对报价的评定，不在以接近标底为最优，而是以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。这样一来，可促使投标单位把投标的重点转移到如何合理的确定企业的标价上来，有利于招投标的公平竟争、优胜劣汰。

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