市政工程量清单计价实证分析

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照招标要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《建设工程工程量清单计价规范》中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。工程量清单计价是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。

1、市政工程量清单的实证分析概况

结合某污水管线建设工程，分析工程量清单计价方法在实际应用中的关键环节和主要特点，对项目招投标阶段和施工过程中的造价管理问题进行探讨。

2、招投标阶段的工程量清单计价

某污水管线的招投标过程中采用了工程量清单计价方法，共包括十余项单项工程，其工程量的计算非常繁杂，工程造价的不可遇见性也非常大。在招标过程中，招标单位统一提供工程量清单，避免了多家投标单位重复计算工程量，消除了工程量不统一而造成的标价上的差异，缩短了招标周期，节约了人力、物力。

采用工程量清单计价方法，同时有利于发挥各投标单位的自身优势，通过公开的竞争形成工程造价从而降低工程成本。此外，采用工程量清单计价可以从细节上衡量投标单位的作价水平及其合理性，使评标准确、合理、公正，便于实际操作。

以基础土石方挖方量为例，该计价规范的计算规则是以基础垫层的底面积乘以基坑的深度计算，而工作面宽度和基坑放坡等施工增加的工程量，则由投标人根据各自企业的技术水平和施工方案确定的放坡系数和工作面宽度，在单位工程量单价中考虑。同样，以安装工程的管道安装为例，该计价规范的工程量计算规则是以管道实体安装就位的净尺寸计算，而定额预算的工程量计算是在净值的基础上再加上一个规定的预留量。因为这个预留量（包括材料的施工工艺损耗等）随各企业的施工方案不同和施工技术水平高低而有着较大的出入。该计价规范中上述工程量的计算规则，与国际通用做法（FIDIC）一致，其目的就是扩大竞争范围，促使投标人不断改进和优化施工措施，提高其施工技术水平。在当前缺乏系统的企业定额的现实情况下，作为投标报价编制人员，一方面还不能完全抛开现行的定额和取费标准，另一方面又不能拘泥于现行的定额和取费标准。要特别注意和避免的是，不能简单地将按照预算定额和取费标准编制的施工图预算作为基础反算综合单价，如果以这种传统的计价方式来应付新的工程量清单计价模式，其报价会失去竞争力。

上述污水管线建设工程中，XX路污水管线配套工程是在工程方案和初步设计完成后，施工图设计完成之前进行招标工作，这样可以使开工时间提前，加快工程进度。但这种方式也有负面影响，主要是由于以初设招标，投标单位所提供的工程量可能不够准确，从而会出现某些子目比实际发生过高或过低的情况，即通常所说的不平衡报价。不平衡报价对投标单位而言常常是一种竞标策略，它虽然可以在一定程度上降低投标单位的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在10%以内。如果所报单价畸高畸低，评标专家则会认为报价不合理，造成废标。以该污水管线为例，其部分报价如表1所示。此报价采用了不平衡报价，运用得并不恰当，可能会导致成为废标。它把数量较少的顶管施工报价远低于成本价。表中顶管单价之所以比较低，是因为其工作内容中不含顶管坑，因而管材价格降低到了合理价格的50%。工程量清单报价远远复杂于以往的定额预算报价，对投标报价人员的综合素质提出了更高的要求。报价编制人员不能停留在熟悉定额与编制预算的层次，还要深入理解计价规范，并随时掌握市场信息与价格。

招标方管理造价的目的是提前了解购买者价格，并对此价格从可行性研究开始就进行管理和控制，同时要知道此价格是不是与生产者成本接近，这要求招标方进行建设成本分项方案估算，对设计阶段的设计概算、招投标阶段的招标文件、标底及评标办法形成合同条款、在施工过程中的计量支付、竣工结算直到最后的工程竣工决算等进行全过程造价管理。

3、项目施工阶段的造价管理

在项目施工阶段，主要的工作是落实上一阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容。项目施工阶段的造价控制与管理应注意以下几个方面的问题：

（1）承包商与业主之间需及时沟通和协调。在施工过程中承包商要及时与业主沟通，图纸上不明确的地方主动要求设计确认，以免耽误采购时间，延误工期。承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表，若发现清单的漏项需及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方，应尽快明确具体的做法、材质等。

（2）工程结算与施工尽可能同步。当某个单项工程的某一部分经各方验收合格后，施工单位就可以根据实际的施工情况对此部分进行阶段性的结算；当工程全部竣工后，相应的工程结算也同步完成，这样大大简化了工程结算，加快了工程进度款的拨付，有利于施工单位资金的补充，能够缩短工程建设的周期。而且，施工单位可以同步编制企业定额，随时做好对单位工程成本、利润的分析，加强成本管理，精心选择施工方案，提高自身的施工技术和管理水平。

（3）工程造价人员要熟悉施工流程和施工规范。在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。编制清单中往往注重工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如设计图纸规范用PE水管，按规范PE水管不能暴晒，但并未说明要采用的保护措施。定额和规范不符时，应以规范为准。

工程量清单计价分析表中的利润是怎么得来的

一.首先管理费的费率和利润率是根据公司的不同取值是不同的：

1.如果工程量清单中是以工料机为计费基础，那么管理费=工料机费*管理费的费率，利润=（工料机+管理费）*利润率。

2.如果工程量清单中是以人工费为计费基础，那么管理费=工料机中的人工费*管理费的费率，利润=工料机中的人工费*利润率。

工程量清单计价规范的规范内容

1 总 则1.0.1 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。

1.0.2 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。

1.0.5 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。

1.0.6 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。

1.0.7 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单的依据。

1 附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。2 附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。3 附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。

4 附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。5 附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。6 附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。

1.0.8 建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2 术 语2.0.1 工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

2.0.2 项目编码分部分项工程量清单项目名称的数字标识。

2.0.3 项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。

2.0.4 综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

2.0.5 措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。

2.0.6 暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同款中的一笔款项。

用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

2.0.7 暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额。

2.0.8 计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。

2.0.9 总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

2.0.10 索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。

2.0.11 现场签证发包人现场代表与分包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所做的签证证明。

2.0.12 企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。

2.0.13 规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。

2.0.14 税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育附加等。

2.0.15 发包人具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

2.0.16 承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

2.0.17 造价工程师取得《造价工程师注册证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。

2.0.18 造价员取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。

2.0.19 工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。

2.0.20 招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

2.0.21 投标价投标人投标时报出的工程造价。

2.0.22 合同价发、承包人在施工合同中约定的工程造价。

2.0.23 竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定的最终工程造价。

结算时发现工程清单工程量计算有重大偏差,怎么办

1.0.6 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。工程量清单计价规范毕竟不是法律，发包方往往借助市场优势把工程量的风险推给承包方，本案就是这样的例证。

4 附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。5 附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。6 附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。

1.0.8 建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。扩展资料：本规范总结了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算。

工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。原规范的附录A～E除个别调整外，基本没有修改。原由局部修订增加的附录F，此次修订一并纳入规范中。

工程量清单编制思路和方法

工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即：统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。

通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

法律依据：《建设工程工程量清单计价规范》第四条工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

工程量清单报价的格式主要有哪些表格构成

工程量清单总说明；

（1）投标总价；

（2）单位工程报价汇总表；

（3）单位工程计价程序表；

（4）发包方指定项目清单；

（5）施工技术措施项目清单；

（6）施工组织措施项目清单;

(7)建筑工程分部工程项目汇总表;

(8)一般项目工程量清单;

(9)计日工报价表；（10）主要材料报价表；（11）主要机械报价表；（12）清单项目综合单价分析表；（13）清单项目工料机分析表；（14）主要材料需求数量表。这15个表格能够充分反映工程计价的全过程，特别是综合单价分析表、工料机分析表由计算机自动生成数据，可为投标人和评标委员会分析报价是否合理，提供详细的数据分析。

2.多方案报价法对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。

3.突然降价法投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。

4.开口升级法此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。

5.许诺优惠条件此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。

6.无利润报价法无利润报价也叫先亏后赢报价法。

一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高。

7.暂定工程量的报价在有些工程中甲方通常会有给定暂定工程量的情况，在这种情况下通常是业主规定了暂定工程数量，由施工企业按将来发生的可能性及变动大小进行报价，计入总价即可。

工程量清单包括哪些内容?

1.分部分项工程量清单。分部分项工程量清单又称为实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分。

2.措施项目清单。措施项目清单中的内容也是承包商必须完成的工作。

这部分项目的完成并不构成建筑产品形体，它是有助于工程实体形成的措施性项目。措施项目的费用消耗也是工程直接成本的组成部分。由不同的承包企业完成建设工程，采用的措施方法不一定完全相同，其措施项目的费用消耗也会有差异。

因此，措施项目一般由企业根据自己采用的措施方法和措施性消耗自主立项、自主报价。对某个具体的建设工程应设置哪些措施项目，每年措施项目包含多少工程内容，以及每个项目的报价均由企业自主填报。因此，措施项目是企业竞争的内容。

3.其他项目清单。是指分部分项清单和措施项目清单中未包括的工作 项目或费用项目。例如：在工程建设中可以发生的一些零星工作所需要的人工、材料、机械台班及其费用，发包人自备材料和设备所需的费用等等。

工程量清单的主要作用如下：

1.工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单是由招标人负责编制，将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等的基础信息。这样，在建设工程的招标投标中，投标人的竞争活动就有了一个共同基础，投标人机会均等，受到的待遇是公正和公平的。

2.工程量清单是建设工程计价的依据。

在招标投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

3.工程量清单是工程付款和结算的依据。在施工阶段，发包人根据承包人完成的工程量清单中规定的内容以及合同单价支付工程款。工程结算时，承发包双方按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按合同单价和相关合同条款核算结算价款。

4.工程量清单是调整工程价款、处理工程索赔的依据。在发生工程变更和工程索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目及合同单价来确定变更价款和索赔费用。

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