工程量清单的编制与招投标浅谈

自二十世纪八十年代以来，招投标制度开始被应用于我国的建筑产业，打破了传统的用行政手段来分派施工任务的惯例，发挥了竞争的作用，在一定程度上促进了建筑行业的发展。工程量清单模式下的招投标实现了我国工程交易从带有计划经济烙印到市场经济的转变，但是不可否认的是，我国在工程量清单的编制与招投标方面仍旧存在一些问题，难以达到市场对资源的最有效的配置。

1 工程量清单概述

所谓的工程量清单招投标模式，是指在建设工程招投标中，由招标人按照国际统一的工程量计算规则来计算工程的数量，然后交由投标人自主报价，以综合评分最高者为中标人的工程造价模式。详细的说，工程量清单是将建筑工程中所需要的所有材料以及材料的数量、单价、合计等项目表示出来，用于作为投标报价和中标后计算工程价款的依据。工程量清单报价在国外已经使用了相当长的时间，已经有了一套成熟的制度和方法，积累了大量的典型工程的基础和资料。随着时代的发展，我国已越来越清楚地意识到工程量清单报价模式的优点，因而开始逐渐推广这种模式。

2 工程量清单招投标模式的优点

2.1 低价中标的评价方法促使中标企业精心组织施工以控制成本。投标企业想要顺利中标，压低自己的报价是可行途径的一种，而想要在压低报价的同时保证自己的利润，这需要中标企业对于单位工程的成本、人力资源等精心进行选择，筹划最合适的施工方案，利用人力、物力之间最合理的搭配来达到对人力、物力最高效的利用。

2.2 工程清单计价能够合理的控制风险。建筑工程设计的项目众多，因而建设周期一般也比较长，风险因素较多，采用工程量清单报价模式后，由招标方承担的工程量计算误差和变更的风险，而投标方只需要对自己所报的单价负责，这样需要承受的风险就小了很多。

2.3 招标方的角度来说有利于节约投资。相关的研究证明，采用工程量清单招投标来进行的工程，其最终报价比平均报价低8%，如果是一个大型工程，这样节约的金额是很可观的。

2.4 提供了平等的竞争条件，推动了行业的发展。招投标模式是为所有的建筑企业提供了一个平台，只要是有资质的企业都可以参与其中，而在统一的工程量的计算模式下，想要在玩弄手段弄虚作假已经不可能。企业在中标之后，必须尽量使其报价与工程实际造价吻合，这样才能保证自己的利润，这个过程不仅促进了企业自身的发展，还推动了行业的发展。

3 工程量清单招投标存在的问题

3.1 缺乏全面规范的招标文件。招标文件是整个招标过程的法律基础，使得投标和评标有法可依，但是我国自2002年11月颁布了《招标文件示范文本》之后就没有再进一步颁布相关的招标文件，而如今市场波诡云谲，以前的相关文件内容过于简略，没有制定完善的条款，已经难以满足现在的市场需求。这个问题在工程量清单方面的表现就是工程量清单编制质量不高、清单工程量责任划分不清。

3.2 施工企业缺乏自主报价的能力。虽然工程量清单计价打破了由政府主导制定价格的做法，但是很多施工企业都缺乏自主报价的能力。施工企业在对工程量清单中分项工程的单价进行组合时，需要考虑各种经济、技术、市场的因素，由此来形成自己的有竞争力的报价。很多企业在制定工程量清单的时候，对于市场缺乏足够的研究，由此拉低了工程量清单编制的质量。

3.3 评标专家素质并没有明显提高。工程量清单的评价模式依赖于评标专家的职业素质，但是由于建筑产业畸形的发展，很多地方评标专家的专业素质不够高，一些建筑企业可以利用投机行为来使自己中标，而这样的企业往往建筑质量也不高，严重扰乱了建筑市场的正常秩序，不利于建筑行业的健康发展。

4 采用工程量清单招标方式的改进措施

4.1 完善配套政策管理制度建设。如今实行的招投标政策没有规定综合单价的调整原则、缺少明确具体的风险分配约定、至少对于变更价款调整，新时代下的建筑产业的发展，需要完整严谨的招标文件的支持。工程量清单计价体系是以市场为导向的计价标准，只要相应的、能够贯彻执行的法律法规来进行约束，才能保证顺利实施。

4.2 提高企业预算人员素质。施工企业多年来已经习惯了由政府部门编制预算定额或消耗量定额，而现在由企业自己作为主导进行预算编制，有的企业预算人员缺乏相关的素质，不能够很好地调查市场情况，只是按照定额中的各项费用来计算工程量清单中的分部分项工程费用，这样计算出来的总预算肯定难以准确，在工程实际报价出来之后存在一定的差别。

4.3 加强企业内部管理。工程量清单的招标模式基本上是价低者中标，而想要压低报价，施工方应该加强成本核算，提高各项资源的配置效率，在最大化利用资源的同时，将施工成本降低到最低的水平。建筑企业在内部应该构建适用于本企业的投标报价系统，了解本地市场的各种信息，在此基础上及时调整材料损耗以及用工损耗等各项指标，从而切实提高企业的竞争力。

4.4 规范建设项目的程序管理。在施工过程中应该避免大量的变更原有的施工设计，因为这样会很容易超出招标单位的工程预算，也会给施工企业的声誉带来影响。具体说来，投标企业在招标前应该充分做好准备工作，考虑所有的方面，将施工中以及施工完成后需达到的要求及时告诉设计人员，这样才能开始编制工程量清单。

招投标制度被应用于我国的建筑产业之后，打破了传统的用行政手段来分派施工任务的惯例，发挥了竞争的作用，在一定程度上促进了建筑行业的发展。而在工程量清单招投标制度的推广过程中，还存在缺乏全面规范的招标文件、施工企业缺乏自主报价的能力、评标专家素质并没有明显提高等问题，唯有通过完善配套政策管理制度建设、提高企业预算人员素质、加强企业内部管理、规范建设项目的程序管理才能够完善工程量清单招投标制度，从而促进我国的建筑产业向着良好的方向发展。

求文档: 浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

一.工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

⑤考虑风险因素而增加的费用。

为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。

投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二.工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"杭州市招标办（2002）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1.擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2.有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3.未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。

"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1.是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2.是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三.目前存在的问题和完善的方法杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。

因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。

因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

工程量清单下投标报价的编制步骤是什么

编制说明，编制依据，费率，约定合同定额，合同条款，非合同条款，按定额子项目套定额，按当地某季度指导价计价差，按人才机变量取费，及附表，汇总，签字盖章。

1.首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称bai、统一计量单位、统一工程量计算规则。

2.分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量五个部分。

3.清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中

1.2位是专业工程顺序码，

3.4位是附录顺序码，

5.6位是分部工程顺序码，

7.

8.9是分项工作顺序码，

10.1

1.12位是清单项目名称顺序码。扩展资料：①在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。

工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

②工程量清单是建设工程计价的依据。

在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

工程量清单、招标控制价编制是什么意思？

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量五个部分。清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中

1.2位是专业工程顺序码，

3.4位是附录顺序码，

5.6位是分部工程顺序码，

7.

8.9是分项工作顺序码，

10.1

1.12位是清单项目名称顺序码。

其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。

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