近几年，随着社会经济的高速发展，总用电量也在高速增长，输变电工程项目建设投资也在不断增加。在项目投资建设过程中，造成项目投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，无论是在水电站、火电厂及风电的配套工程还是电力系统的网络建设项目上，都存在着不重视工程造价控制的现象，尤其是对于投资额影响较大的项目设计阶段。在工程设计阶段过程中，在工程造价控制环节上还存在着不少的问题和不完善之处，甚至有些项目由于设计上的原因还出现了投资失控的现象。
对于问题的存在，如何采取有效措施，使设计阶段工程造价控制走向规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。下面对存在的问题和解决问题的措施与建议进行简单的探讨。
一、在设计阶段的造价控制中存在的问题
1、近几年以来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也日益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查并升级，其中一些设计单位资质上虽然升了一个等级，但技术人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况出现，使工程造价得不到有效控制。
初步设计阶段勘测深度不够，导致地质条件与实际地质条件有较大出入，造成项目的投资浪费或投资增加。这不仅使设计和概预算工作产生了较大的偏差，而且在后来施工过程中不得不对方案进行了调整。
2、勘测设计单位奖罚机制不完善和设计与造价人员配合不紧密，使工程造价得不到有效控制。
3、目前存在的普遍现状是：一方面，输变电工程设计人员在工作中要作到对技术方案的不断优化和创新，除了要受到收费不合理情况的限制外，还需耗费很多的时间和精力，又很少得到表彰和奖励，甚至还要承担更多的风险。而另一方面，设计人员对设计中造成的浪费现象有关部门又缺少监管力度和控制措施，对设计应负的经济责任又没有明确的划分界线，这就造成设计人员宁愿保守设计而不愿在工程投资方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制。
4、工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现：一提到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在实际工作中，由于输变电工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，不同阶段向造价人员提供条件、进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不够透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。
5、缺乏信息反馈和项目后评价程序使造价控制工作的质量得不到进一步提高。项目完成后由于缺乏造价成本信息反馈和缺少项目的后评价程序使设计单位缺少机会了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析，在以后工作当中又有可能将问题带入下一个项目中，不能进一步提高造价控制工作的质量。
二、设计阶段中造价控制的措施和建议
1、推行限额设计
限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。
限额设计贯穿项目可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。
首先，要重视初步设计的方案选择。在初步设计的限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围内。
其次，应严格控制施工图预算。施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。
2、要加强设计变更管理。
除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。对于不得不进行的设计变更，则发生得越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。因此在尽可能的减少设计变更数量的同时，要尽量将变更控制在设计阶段，并建立健全相应的设计管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制
3、健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识
设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准，促使设计人员提高自身素质和相互间竞争能力，增强为业主控制投资成本的意识。
4、加强技经人员的培训，提高概预算编制的质量
设计阶段工程投资的大小通过编制的概预算来反应，而概预算编制质量的好坏关键在技经人员素质的高低。因此加强培训、提高技经人员的素质也是设计阶段控制工程造价的重要措施之一。
输变电工程的新工艺、新方法发展和运用很快，作为一个合格的工程设计、造价人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关知识以外，还需不断的补充新的知识。因此，建议有关部门和设计单位要根据实际情况经常组织设计、造价人员进行培训和学习，不定期的对设计、造价人员进行考核。同时，要加强工程设计、造价人员的管理，在实际工作中，设计人员和造价人员要紧密配合相互协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。
5、切实全面推行输变电工程设计监理制
通过监理单位对设计工作进行全程监理，打破设计单位缺乏监督控制的局面，利用监理人员丰富的专业知识和经验，不仅可以提高设计图纸的质量，更重要的是实现对价值、功能的合理配置，变事后控制为预先控制，减少在施工中出现由于设计变更引起工程造价的增加
6、建立国家或电力部门造价专业信息网
及时准确的向造价人员传递国家与电力建设投资控制有关的法律、法规、定额标准、政策文件、价格水平及与造价有关的指数。广辟信息来源，及时发现问题并解决处理，使工程造价得到有效控制并适应市场经济发展需要。
7、定期公布各项造价指数
建议各地和相关部门根据地方实际经济发展和生活指数的变化情况，定期公布各项造价指数，及时提供设备材料价格信息、以便减少工程造价人员对市场规律的变化不清而增加的造价控制难度，从而使工程造价比较真实反映工程的实际成本。
输变电工程项目的造价控制是建设前期、工程实施、工程竣工的全过程控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但在工程设计阶段要以技术经济评价和价值功能分析为核心，使设计工作阶段符合工程造价全过程控制的要求。各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念；在造价控制各环节上加快改革步伐，逐步与国际造价管理体系接轨，以便更好的适应社会主义市场经济的发展需要。
1.所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。⑴、在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。
⑵、在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目控制造价。⑶、在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。⑷、在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。⑸、对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。⑹、在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。⑺、在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
2.工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价控制造价在这里强调的是控制项目投资。有效控制工程造价应体现以下三原则；⑴、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。⑵、主动控制，以取得令人满意的结果。
将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。⑶、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：
1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。
这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。
2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。
在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。
3.合理低价者中标。
作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。
如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：
（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。
同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。
此外，还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。
一.建筑电气工程造价成本构成 由于建筑电气安装工程是一项复杂性、系统性较强的工程，在工程施工中需要加强造价成本控制，充分利用人力、物力以及财力，在确保工程质量的前提下，尽可能降低投入成本，从而实现施工企业和业主最大化经济效益。在控制电气造价成本时，必须遵循相关的条件，才能提高工程造价成本控制的质量和水平，实现企业成本管理目标。
其次是掌握工程概预算及造价控制相关内容，熟知施工方与业主方签订的合同内容，比如单价、取费、工程价款约定等，严格遵守现场签证的流程，避免因签证引起不必要的纠纷，并分析合同价内是否包括了要办签证的项目，以防重复计费造成费用的损失。再者是清楚不同处理方案下同一项目对投资产生的影响，从经济性和功能性角度出发，仔细分析电气设计和安装中可能影响工程投资的因素。针对已完成的分项工作，需要及时进行试验检验工作，同时进行工程量计量，确保工程进度款的支付。二.我国建筑工程电气造价存在的问题 电气工程作为工程项目的分部工程，其建设必然存在着许多阶段，而电气工程的造价控制贯穿整个工程项目的生命周期。
当前，在我国的建筑工程电气造价控制中，由于没有充分考虑并掌握影响电气工程造价环节的因素，主要有以下几方面的问题：
1.施工过程中的资源浪费 在施工进行阶段，由于事先没有做好电气造价的预算，导致建筑工程在施工中出现大量的资源浪费，而有些资源或材料又相对不足，造成了施工成本的上升。具体表现在电气设备的布置和设计优化，工程计划没有考虑到新出现的情况，导致一些设计和设备无法在施工中应用，造成了浪费。此外，在施工进行中，一些建设单位为了节省成本，采用一些质量不符合标准的电气元件和设备，造成资金的浪费。
2.投资决策环节缺少对工程状况的了解 工程项目涉及到的环节较多，过程较为复杂，需要事先经过对现场进行勘察，以拟定施工的计划和进度。但从目前的电气工程造价控制来看，许多建设单位并没有对实际工作环境进行实地考察，对工程缺乏必要的了解，仅凭一些资料便做出决策，决策具有一定的随意性。
3.建筑工程电气造价资料共享平台方面存在的问题 建筑工程电气造价资料没有建立共享平台，信息不流通是资源浪费现象严重。
现阶段，我国有关建筑工程电气造价资料的收集整理和管理制度还很不完善。对于建筑工程单位而言，没有及时收集以往各项建筑工程电气造价资料信息，这些已经完成的建筑工程电气造价资料非常具有参考价值和指导意义。因为缺乏整理收集，导致电气造缺乏传承性和延续性，造成后续的电气造价缺乏标准和依据，建筑单位只能依靠市场分析而造价。
行业内造价信息无法分享交流，造价信息的不流畅等原因的存在促使资源浪费现象严重，很多造价工程都是在重复工作，导致电气造价工作量繁重，增加了劳动成本。如果实现了造价资源共享，这种重复造价劳动的几率将大大降低。
三.加强建筑电气工程造价成本控制的措施分析
1.严格规范招投标制度 工程招投标是通过合法竞争手段以及合理的价格来选择适合自己施工企业的过程，这是控制工程造价的有效手段。在招投标文件中，必须明确规定工程计价的依据、现场条件、承包方式以及施工周期等，同时必须配备详细的文字说明，加强重点项目及其文件的编制和管理，避免任何漏洞的产生。
在建筑电气安装工程中，为实现工程造价成本控制的目标，建筑甲方应严格规范招投标制度，充分利用这一手段，在文件中对电气工程造价进行控制和管理，其管控的质量直接关系着后期工程施工造价。可见一份科学合理的建筑工程合同，是避免施工中偷工减料、以旧换新行为出现的关键手段，是确保工程施工质量，实现最大化经济效益的重要措施。
2.电气造价限额设计控制 所谓限额设计控制就是指在电气工程项目的投资预算基础之上，对电气造价进行限制和设计的方法。限额设计是控制建筑工程电气造价的重要方式，通过限制建筑工程电气造价的额度，在确保工程质量的前提下，完成建筑工程在项目设计和施工上的预算，实现对建筑工程的成本控制。
3.制定标准的设计方案 标准化的设计方案通常也被称之为通用设计方案，也就是说这种设计可以使用在整个建筑工程建设过程的始终。标准化设计方案需要设计人员具有相当高的业务水平和职业素养。在设计方案过程中能够根据建筑工程项目的实际情况，综合考虑问题，能够做到有效防范偷工减料的出现和随意变更设计的可能。建筑工程电气造价采用标准化的设计方案，能够加快建筑工程电气造价的速度，缩短建筑工程建设周期，进而实现对建筑工程电气造价控制。
4.电气造价招投标控制 招投标方式是建筑行业经常采用的一种用以确定施工单位和电气设备、批量材料供货单位的方式，招投标方式实际上是将竞争机制引入建筑行业中，通过招投标的形式选出自己满意的施工单位或是投资单位及电气设备、材料供应商，让投资单位和施工单位及电气设备、材料供应商都获利。就当前建筑工程中的电气项目而言，采用招投标的形式，可以减少资金的投入，以合理的价格找到合作单位，实现对电气造价的控制，从而控制整个工程的成本。
5.加强对材料和设备采购工作的管理 任何一项工程施工，其施工原材料和设备成本占据着总成本投入的60%左右，材料和设备市场价格的变动对电力项目工程造价影响特别大，这就要求施工企业必须随时掌控市场价格情况，货比三家，与信誉好的供应商达成长期合作关系，尽可能选择性价比最高的材料和设备，减少中间环节，降低材料和设备的价格，为业主和施工企业节省采购支出。
当然，材料和设备的采购必须根据电气安装工程施工进度和采购计划进行，在确保工程建设质量的基础上，使资金占用时间最短，从而减少成本支出。
6.采取科学合理的工程造价计算方法 为进一步控制建筑电气工程造价，需要采用科学的造价计算方法，将预算和结算中相关项目划分为若干个组，并将同一组中的数据进行分项计算，以便判断出同组其他分项工程量的准确程度。比如将地面垫层、面积，以及天棚涂料面积等分为一组，只需要计算出地面垫层面积，就可以将其他项目面积分别计算出来，不仅节省了计算时间，还有效地确保了计算结果的准确性，大大提高了工程造价计算效率。
7.强化施工人员成本控制意识 施工企业应强化全体员工工程造价和成本控制意识，定期组织相关人员进行专业技能培训和道德思想教育，培养他们的质量意识、安全意识和成本意识，树立正确的造价控制观念。在电气工程实际安装中，确保工程施工质量安全的前提下，尽可能降低工程投入成本，从而实现业主和施工方最佳的经济效益，全面提高我国建筑电气安装水平。
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