浅谈高校工程建设造价的全过程控制

1998年国家决定高校扩大招生，随后高校基本建设规模因之而大幅上升，许多高校近几年来完成基本建设总投资相当于建校以来投资的总和。国家高校扩招政策的继续实施，高校基本建设正方兴未艾，因此，加强高校工程建设造价的控制，对提高教育资金的使用效益，加快高校的发展具有重要的意义。下面，笔者就近年来工程经济方面的点滴经验，谈一下如何加强对高校工程建设全过程造价控制。

一、以设计阶段为重点的工程造价前期控制

工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键就在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%-2%，但正是这少于2%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个建设效益是至关重要的。因此，重施工、轻设计的传统观念必须摒弃，应抓住设计这个关键阶段，方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。

（一）、搞好设计前的勘察工作

勘察企业往往利用高校对勘察业务不精通或利用勘察占整个工程投资比重不大、高校不重视等因素，在勘察时进行大量不必要的钻孔、试验、提高取土等级等变相提高勘察收费，从而提高工程投资成本。更为关键的是因设计单位往往会考虑勘察单位的地勘报告，一般会采用报告中建议的桩基方式（有的地勘单位会利用地勘报告为其下属的打桩公司揽活，损害建设方的利益），来决定施工图采用的桩基方式。因此，建设单位找一家资质高、业务能力强、职业道德好的勘察单位尤为重要。

（二）、积极开展设计招标，通过招标和设计方案的竞选，择优选用设计单位和设计方案

1、实行设计方案招标制度。如今在市场经济条件下，建设单位在委托设计时应引进竞争机制，通过设计方案招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现的设计修改。同时通过招投标还可以选择到最佳设计方案，达到优化设计方案之目的，而且有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。

2、要求设计单位运用价值工程优化设计方案。价值工程的主要特点是：以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。同一建设项目，可以有不同的设计方案，这就有不同的工程造价，在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。价值工程既可以用于工程项目设计方案的分析选择，也可用于单位工程设计方案的分析选择。在具体运用中，可采用以下五条基本途径提高产品的价值。

（1）运用价值工程既提高工程功能，又降低项目投资。

（2）运用价值工程，在保证工程功能不变的情况下，降低项目投资。

（3）运用价值工程，在项目投资不变的情况下提高工程功能，从而降低建设项目投资。

（4）运用价值工程，在工程主要功能不变、次要功能略有下降的情况下，使项目投资大幅度降低。

（5）运用价值工程，在项目投资略有上升的情况下，使工程的功能大幅度地提高。

（三）、要求中标设计单位进行限额设计

现行的设计收费标准是设计单位按工程总投资金额的高低和建筑面积的大小计取设计费用，导致设计方与高校二者的价值取向不同，设计的总投资金额越高，设计的面积越大，设计方的收入就越多，这显然是不符合经济规律的。在设计中把技术与经济对立起来，不算经济账；设计思想过于保守，导致浪费；设计使用功能不合理；有的设计过于简单、粗糙，以致在施工过程中经常变更。

限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。

当然，限额设计不是一味追求节约投资，也决不是简单地将投资砍上一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学、尊重实际、实事求是。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。

二、加强施工阶段的造价控制

通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价，采取有效的措施加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资效益至关重要。

（一）、抓好甲供设备、材料的采购管理

在高校工程建设中，因为高校一般都设有基建管理部门，很多高校都将三大材（水泥、钢材、木材）以及装饰和水电主材和设备列为建设方供应，这部分甲供材料及设备占据工程建设总造价的30-40%，因此抓好甲供材料、设备的采购管理尤为重要。

1、采购方式：在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货，采用招标方式为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的基建部门及监督部门和财务部门共同参与，坚持三人同行，货比三家，力求质优价廉；

2、采购时间：建设方设备、材料采购人员要及时了解市场行情，把握建材价格指数的变动趋势，要求施工方提前提供材料供应计划，争取在材料价值波动低谷购进材料。

（二）、严格加强设计变更签证管理

1、工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求、平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开由建设方、施工方、监理方和设计方参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案；

2、严格设计变更审批程序。一般性变更签证由施工方起草，交甲方现场代表及监理审批；比较大项的变更，应由施工方先做出预算，报建设单位主管领导批准后实施。同时，要注意变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对某些不合理或保守设计，在满足使用功能的前提下，应要求设计方通过优化设计，降低工程造价；

3、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工方、建设方（一定要懂造价的人员参加）及监理方进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的真实性、准确性；

4、建设方应制定统一的设计变更及签证管理办法。要求变更签证编号连贯一致，并且变更签证要准确及时，以提高变更签证的质量。

（三）、严格工程进度款支付的管理

高校投资资金应纳入高校计划财务部门统一管理，在工程投资管理部门应设专门审核工程进度款的工程预算人员，计财部门应严格按照审核后的进度款比照合同比例进行支付，以避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设方带来的损失。

三、加强竣工结算工程造价审核的后期控制

竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。施工方往往在这一阶段，将工程结算“注水”与建设方进行最后一搏以追求最大利润因此，做好竣工结算造价审核，是把好工程造价控制的最后一道关口，为此，建设方在工程造价审核这一阶段应做好以下几个方面的审核。

1、审核合同条款

首先，应该审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。这样可防止不合格或未竣工的工程列入结算中，从而把工程款拨付给施工方，避免给业主造成损失。其次，逐条审核合同中的各个条款。熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。

生效的合同文件，是做好工程竣工结算审查的指导性文件．里面的各种合同条款，就是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。

2、审核隐蔽验收记录

所有隐蔽工程需进行验收，需有两人以上签证。实行工程监理的项目应经监理工程师确认。审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。比如人工挖孔桩桩长，应该一一核对其验槽记录是否有效以及与施工图的差异等。

3、审核设计变更签证

设计修改应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审校人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不能列入结算。当然，对设计变更，不能见有签证就给予结算，应审核其合理性和有效性。

4、审核工程量

工程量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，审核工程量时应注意以下四个方面。

(1)审核工程项目划分是否合理，是否多计或漏计

在审核前应熟悉设计图纸、了解相关施工方法、吃透定额。审核结算中的工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，项目划分方法要与定额项目一致。

(2)审核工程量的计算规则是否与定额保持一致

定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须严格执行，不能巧立名目或另起炉灶。

(3)审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致

在套用定额时一定要注意计算单位是否与定额保持一致，如果不一致，要调整过来．若计量单位没有换算过来，不管是有意还是无意，均会影响工程结算造价。

(4)审核工程量的准确性

防止各种计算、汇总、套价软件输入等“低级”错误，但这种“低级”错误，对造价的影响是很大的。特别是在汇总钢筋时，要提防出错。在审核施工单位结算工程量计算书时，每个单项的计算式往往都是对的，有“错”的地方多数在汇总。防止工程量出差错，除严格把关各个环节外，平时做估算、概算、预算和结算还应该养成严谨细致的工作作风。审核出了准确的工程量，就不在乎施工单位故意加大工程量了。

5、审核单价

单价包括定额单价和设备、安装主材及土建材料等市场价格。在现阶段，定额具有科学性、系统性、统一性、权威性、稳定性与时效性等特点。其形式和内容，任何人使用都必须严格执行，不得随意提高或降低。定额单价应严格按照现行的定额来确定，设备、安装主材及土建材料等市场价格应依据工程合同来确定。

6、审核取费

取费的依据是合同及当地工程造价管理部门颁发的各种有关造价文件。审核取费时，应着重审核：取费类别和优惠条款是否与合同一致；取费文件的时效性；取费表是否与工程性质相符；取费程序、费率计算、取费基数是否正确；按实调差、地区材差系数是否符合文件规定；特殊费用的计取是否合理。

综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工、竣工结算、到财务决算的全过程。因此，为了合理地确定和控制工程造价，高校审计部门不应只局限于工程竣工结算审核，而应加强工程建设项目事前的决策设计审计和事中过程跟踪审计，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

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工程造价全过程管理控制要点有哪些？

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1.编制施工阶段全过程造价控制实施方案。

2.严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。

3.深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。

4.加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

5.及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。

6.制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。

7.具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

全过程造价控制是什么？

全过程造价控制是指在工程建设前期、投资决策、设计施工、竣工交付前，对可行性研究所需的全部建设费用进行确定、控制、监督和管理。全过程造价控制是工程建设项目管理质量控制、进度控制、成本控制，三大控制工作的重要组成部分，也是一项极其复杂又重要的工作。

1.决策阶段：投资估算、项目经济评价、项目融问资方案分析。

2.设计阶段：限额设计，方案必选、概算编答制。

3.招投标阶段专：标段划分、发包模式、标底编制。

4.施工阶段：计量与结算、变更控制、索赔管理。

5.竣工验收阶段：竣工结算与决算。

什么叫"工程造价全过程控制"?

从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。

为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段多次进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。

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