留学预警 解读《自费出国留学中介服务管理规定》

留学预警 解读《自费出国留学中介服务管理规定》

留学预警 解读《自费出国留学中介服务管理规定》

一、自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。

二、境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。意见稿明确，自费出国留学中介服务机构如存在发布虚假信息，在境内组织中介活动造成严重社会影响等行为，将被处以5万元至10万元罚款，甚至被撤销认证资格。

三、自费出国留学中介服务机构应当根据自费出国留学服务合同范本，制定统一的格式合同文本，与服务对象签订服务合同，明确双方的权利、义务。服务合同应当载明服务项目、服务费用、收费方式等。

四、如果出国留学服务中介机构被发现有指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料办理自费出国留学，导致服务对象在境外不能合法居留、学习;服务对象在境外发生纠纷或突发事件，不及时向有关部门报告或不及时派人进行处理，造成恶劣社会影响等行为将被处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的，撤销其留学中介服务机构资格认定书。

贾宁主任另外讲到：我们应该看到出国留学消费的一个现实的问题，目前中国家庭多是一个孩子，这些出国留学的孩子身上承载的是几代人、几家人的呵护和关爱，在孩子即将踏上异国他乡求学之路的时候，从事留学中介是承载了重大的责任的。随着国家的相关法律法规的出台，在2013年，将是出国留学服务机构的行业洗牌之年，社会上会出现越来越多的资质健全、专业服务度好、实力强以及更多的向出国留学的消费者提供全方面综合留学服务的大型国际教育集团和留学中介机构。

只要是消费，那么在消费的过程中就会涉及到一些消费者权益被侵害的事情，中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁在接受采访时说，从很多消费者侵权案例中所反映出来的问题来看，消费行为前期的消费知识的普及以及掌握，规避一些“陷阱”以及掌握一些消费经验，要比事后进行投诉、举报或者法律诉讼重要的多，从实际情况来看，很多的消费者被侵权后，进行维权的各种方法以及法律诉讼，很难全部挽回消费者的经济损失。为此消费者权益保护部门，在2013年，将和相关的出国留学服务机构，在北京等大中城市社区，持续开展“明明白白消费的”活动，主要目的是提醒广大的出国留学人员，如何选择选择合法的留学服务机构，认定其合法性，签署正规的合同文本、保障自己的权益，这是每一个准备出国留学的消费者都应该重视的。

中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁针对目前出国留学消费中暴露出来的问题，在接受新华网采访时提出了五点预警和建议。

第一、 出国留学一定要慎防“野鸡大学”，注意留意相关留学消费预警。目前国外留学市场院校众多，良莠不齐，出国留学生及家长要慎重选校，有些出国留学生和家长仅仅关注到一些国外学校的所谓“排名”，却忽视了其真实的“合法性”。一定要选择权威的合法留学中介机构进行申请，慎防“野鸡大学”。这些相关信息资料，在国家教育部涉外监管网(www.jsj.edu.cn)都是可以查到的。另外，国家教育部以及相关的消费者权益保护机构，每年都会不定期的针对出国留学消费中的热点问题以及突出问题，发布预警以及消费警示，出国留学生及家长应该注意关注。

第二、 出国留学材料造假的问题应该引起国家监管以及行业的重视，否则将导致我国整个出国留学在国际上的声誉以及“诚信”所导致的经济损失。2012年一些提供虚假出国材料的留学生在国外被“驱逐出境”的情况，这样的诚信问题，已经让欧美等国家要求中国留学生必须提供

第三方成绩认证的规定。虽然这些问题留学公司以及留学中介服务机构有不可推卸的责任，但是是否学校、家长、留学生是否也应该有所反思呢，这种浮躁以及行业诚信缺失将会让中国的留学生和中国的出国服务留学中介机构有可能付出惨重的代价。因为不论是学生蓄意的成绩造假还是留学中介服务机构有意为之，最终都会让中国留学生在海外院校的名誉受损，“群体失信“将使得海外高校加大对所有中国学生签证材料的审核力度。

第三、 在2013年，随着《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》的推出，相关法规的完善将加速。国家相关部门将针对未经批准设立的出国留学中介机构，非法从事自费出国留学中介活动;采取弄虚作假手段，编造、假冒证明材料;特别是有些中介服务机构向留学生以及家长收取高额费用后不兑现对消费者的承诺等等违法违规行为进行严厉的查处。总之2013年出国留学中介机构将是提高服务水平和质量，进一步规范教育服务市场，保护教育消费者权益的一年。

第四、 出国留学消费者与留学中介签订合同将更加严格和细致，近几年来消费者权益保护机构一直关注留学中介服务机构与留学生签订的合同问题。为此消费者权益保护机构提醒出国留学的消费者，首先要将合同文本中涉及双方的权利和义务做出明确、清晰、合理的规定;其次,还应注意合同中署名的留学中介机构名称是否与其“出国留学服务资格认定书”上的名称相符,有无关于退费的规定,出国留学中介服务方面的签署人是否有其法人代表的委托书;对于出国留学中介服务机构在合同以外的一些承诺,不要采用口头化，一定要将内容书面化,避免违约后，无书面约定而逃避责任。消费者权益保护机构已经关注到当前二维码新技术的使用对于合同文本的规范、防伪以及监管所能够具有和承载的技术性保障，在时机成熟，相关部门将会将二维码技术使用到全国的出国留学中介的合同中。

第五、建议相关出国留学服务行业组织的协会内部管理要加强，行业协会的对于整个业内的监督和管理是对出国留学消费者权益保护是最直接的，出国留学中介服务业的健康发展，已经不是仅仅局限于单一的留学中介的服务工作，在现在以及未来一些出国留学服务中介机构中，帮助出国留学的学生，科学正确的谋划或者规划自己的求学生涯，职业生涯、包括移民等服务将更多的出现，在行业协会的协调管理下，相信出国留学中介服务业将向规模化、系统化、集团化的大格局进行发展。

中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁特别强调的是，当这些出国留学生迈出自己的家门、国门的第一步起，出国留学中介服务机构起到了关键性的引导和指导工作，恰是这些出国留学服务中介机构很好帮助这些踏进异国他乡求学的莘莘学子，使他们在海外顺利的学习成才，让他们的家长放心，我更相信这些远赴海外留学的未来人才会更多的回到祖国，报效祖国，发展以及转型中的中国最需要这些留学生的回归，因此出国留学服务中介服务机构所承担的社会责任的作用也将会越来越大!

关于自费出国留学中介服务管理规定？

出国留学现在想来不是个陌生的词语，那么你知道吗?下面是我为你整理的，希望对你有用!

自费出国留学中介服务管理规定

第一条 为保护自费出国留学当事人的合法权益，加强对自费出国留学中介服务的管理，制定本规定。

第二条 自费出国留学中介服务以下简称中介服务系指经批准的教育服务性机构通过与国外高等院校、教育部门或者其他教育机构合作，开展的与我国公民自费出国留学有关的中介活动。

第三条 申办中介服务业务的机构应当具备以下条件：

一 有法人资格的教育机构或教育服务性机构;

二 有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员;

三 与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系;

四 有必备的资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。

第四条 自费出国留学中介服务属于特许服务行业。申办中介服务业务的机构应当向其所在地的省、自治区、直辖市教育主管部门提出申请，经稽核同意后报教育部商公安部进行资格认定。通过资格认定的机构应当到当地工商行政管理部门办理企业登记注册手续。同时到机构所在地公安机关出入境管理部门备案。

第五条 申办中介服务业务的机构在提出申请时应当报送以下材料：

一 申请书;

二 法人资格证明;

三 办公条件、办公地点、业务人员情况;

四 与国外机构交流与合作情况;

五 资金和固定资产有效证明;

六 拟开展中介服务的业务范围和计划等。

第六条 中介服务的业务范围包括：相关的资讯和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的培训等。

第七条 中介服务的主要物件为已完成高阶中等教育或高等教育后申请自费出国留学的中国公民。在校大专以上学生自费出国留学需符合《关于自费出国留学有关问题的通知》教留[1993]81号的规定。

中介服务机构的业务活动应当在本地区进行，开展跨省、自治区、直辖市的业务活动需经教育部商公安部批准。

第八条 中介服务机构应当直接与国外高等院校和教育机构签订有关合作协议并报送所在地省级教育行政部门备案。

第九条 中介服务机构应当与自费出国留学人员签订出国留学中介服务协议书，明确双方的权利、义务和责任。

第十条 中介服务机构开展中介服务应当以培养人才为宗旨，遵守国家有关法律、法规，贯彻执行自费出国留学政策，收费合理。

第十一条 自费出国留学人员可持中介服务机构出具的有关证明和国外邀请函，依法向户口所在地公安机关出入境管理部门申办护照。其中具有大专以上学历人员，在申办护照时应当同时出具当地教育主管部门的有关证明材料。

第十二条 释出有关自费出国留学中介服务广告，必须经省、自治区、直辖市以上工商行政管理机关批准。对不具备上述批准档案或与批准档案不符的广告，不得设计、制作、代理和释出。对违反上述规定的，由工商行政管理部门对有关责任者依照《中华人民共和国广告法》予以处罚。

第十三条 各省、自治区、直辖市教育主管部门会同公安、工商行政管理部门对本地区的中介服务机构实施管理和监督。对从事非法经营的中介服务机构，应当责令其限期整改;对造成严重后果的，依法追究法律责任，同时报教育部商公安部批准后取消其自费出国留学中介服务资格。限期向工商行政管理部门申请办理登出登记下不办理的，依法吊销营业执照。

第十四条 本规定释出前已经有关部门批准包括已在工商行政管理部门注册可开展自费出国留学中介服务的机构应当停止相应业务，并按本规定重新办理审批手续。未经资格认定和企业注册的机构均不得以任何方式从事自费出国留学中介服务活动。对擅自开展此类业务的机构，由各地教育主管部门会同当地公安、工商行政管理部门依法查处。

教育部关于自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知

一、高度重视自费出国留学中介服务机构审批工作。自费出国留学中介服务机构审批权的下放是推进教育行政审批制度改革、简政放权的重要内容，各省级教育行政部门要增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，充分认识此项工作的重要意义，从保障人民群众合法权益、促进服务行业健康发展、维护自费出国中介服务秩序稳定的要求出发，明确管理职责，健全制度措施，确保审批权下放后各项衔接工作及时落实到位。

二、完善规章制度。各省级教育行政部门应依据国务院有关行政法规和决定，会同地方工商行政管理部门制定本地区自费出国留学中介服务机构的资格认定与监督管理办法以下简称《管理办法》，并抄送教育部。《管理办法》要体现精简程式、高效便民的要求，依法科学、合理设定申请自费留学中介服务资格所需的条件，明确申请程式，以省级教育行政部门资格认定和工商行政部门登记作为从事自费出国中介服务活动的前提条件;对以设立分支机构方式在本地区开展中介服务的机构，应当简化程式，允许其到工商行政部门办理分支机构登记，并凭已取得的中介服务资格认定书在省级教育行政部门备案后即可在本地区开展业务。要依法明确对自费出国留学中介服务机构的行为要求，保障出国留学者的合法权益，并明确境外机构和个人不得以任何方式在我境内从事自费出国留学中介服务活动。要创新管理方式，结合本地区的实际，注重对事后监管体制机制的规范，细化对违规行为的处理程式和办法。

三、健全监管体系。教育部将加强对自费出国留学中介服务的巨集观监管职能。制定自费出国留学中介服务机构资格认定书统一式样;进一步完善自费出国留学监管与服务资讯系统，及时释出具有合法资质的中介机构名单及有关资讯，及时释出留学预警;及时通报或者协调相关省级教育行政部门查处重大违规行为。省级教育行政部门要加强本行政区域内自费出国留学中介服务活动的日常监管。推荐使用教育部会同国家工商行政管理总局制定的《自费出国留学中介服务委托合同示范文字》;及时将中介服务机构的相关主要资讯、违规行为及处理情况、年审结果和有关统计资料报送教育部国际合作与交流司。

四、发挥社会组织协同管理的作用。要支援和鼓励自费出国留学行业协会依法制定章程、行业规范、服务标准和自主开展活动，规范行业行为、加强行业自律、提升行业整体服务水平。各地应当依法加强对自费出国留学行业协会的监督，指导其建立健全行业服务质量和专业人员资质认证标准，促进行业健康有序发展。

本《通知》执行中的重要情况与问题，请及时报教育部。

如何申请自费出国留学中介服务机构资格认定书

【申报材料】

1.自费出国留学中介服务机构资格申请表;

2.公司营业执照副本影印件;

3.公司章程;

4.公司法定代表人、主要从事自费出国留学中介服务的工作人员简历和有关证明;

5.公司与国外高等院校或其他教育机构合作基础的证明材料;

6.公司拟开展自费出国留学中介服务业务的工作计划、行政区域及可行性报告;

7.公司办公场所、办公设施证明和用于自费出国留学中介服务业务办公场所、办公设施的证明;

8.公司向省级教育行政部门指定银行预交100万元备用金的证明。

【审批流程】

一受理：申请人到省教育厅政务服务中心行政审批视窗提交申请材料。政务服务中心即时登记并在1个工作日内审查材料是否齐全。材料不齐的发放补正通知书，要求7日内补正;不属于本厅职权范围或不属于受理范围的，发放不予受理通知书。决定受理的，由政务服务中心在2个工作日内送审批处室。

二初审：省教育厅国际交流与合作处在5个工作日内对受理材料实质内容进行审查，申请人提交申请材料符合要求的转入稽核环节;

三专家评审：省教育厅国际交流与合作处经办人组织专家评审及实地考察，专家评审及实地考察后转入稽核;

四稽核：省教育厅国际交流与合作处主要负责人在3个工作日内进行稽核，符合要求的转省教育厅分管领导审批;

五审批：省教育厅分管领导在2个工作日内进行审批;

六办结：省教育厅国际交流与合作处经办人在2个工作日内列印行政许可文书，并送达申请人。

【办理时限】

14个工作日;根据《行政许可法》规定，专家评审环节不计入审批期限。

【许可收费】

不收费

自费出国留学中介服务机构资格认定

具有法人资格的教育机构或教育服务性机构，可申请认定自费出国留学中介服务机构资格。以广东省为例，申请资格认定应当具备以下条件：
1.住所在广东省行政区域内，具备企业法人资格；
2.主要工作人员应当具有大专以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况，和自费出国留学政策，或者曾经从事过教育、法律工作；
3.工作人员人数不少于10名，其中应有具备外语、法律、财会和文秘专业资格的人员；
4.法定代表人及工作人员，应是具有境内常住户口、具有完全民事行为能力的中国公民；
5.与国外高等院校或其他教育机构，已直接签署有效的合作意向书或合作协议；
6.有健全的内部管理制度、服务规程，和突发事件应急处置制度；
7.存有不少于150万元人民币的备用金；
8.用于自费出国留学中介服务业务的办公场所，面积不少于120平方米。

出国留学 教育部规定禁止自费留学机构到初中进行留学招生

昨天，记者从教育部门获悉，教育部对《自费出国留学中介服务管理规定》进行了全面修订，自费留学机构将禁止到义务教育阶段学校进行出国留学招生宣传，违反规定的中介，将被处以1万元以上10万元以下罚款。
根据新规定，留学中介可以提供的服务规定为：提供有关国家和地区教育情况、高等学校或其他教育机构招生信息等信息咨询;提供有关国家和地区相关法律、法规及政策咨询;代办国外高等学校或其他教育机构入学申请;指导、协助办理出境所需的签证、公证等材料;组织在外学习、生活、留学安全等注意事项的行前培训;帮助联络、安排境外所需的其他服务等。
同时，自费出国留学中介服务机构组织语言培训、留学预科等具有学科知识内容的教育教学活动，应依法申请办学许可，只有在取得办学许可证后方可以开展相关教育、培训活动。自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。自费出国留学中介服务机构不得以承包、转包等方式交由其他机构或个人开展自费出国留学中介服务业务。
据介绍，与原有的规定相比，新规定增加了一些对违规中介机构的惩罚措施，甚至对中介机构夸大宣传、提供虚假材料均作了明确限制，业内人士认为这对规范留学中介市场将起到良好的作用。
需要注意的是，教育部在新规定中明确提出，留学中学的各种招生宣传，只能面向已完成义务教育，申请自费出国留学的人员，同时新规定放开了对高中生出国留学的限制。
实际情况是，我市现在有很多学生都是在初中阶段就开始为留学做准备，中考结束后，就直奔洋高中。考生小莫就是其中之一，她从初二暑假开始为出国留学做准备，一边备战中考、一边学英语考托福，中考结束后小莫被青岛一中录取，但在高中开学前3天，她顺利拿到了3所美国高中学校的录取通知书，她最终选择了美国高中。
专业从事出国留学指导的青岛博鸿教育负责人李文进表示，教育部的新规定对初中生留学是一种遏制，毕竟初中还属于义务教育的范畴，也是义务教育法规定的学生必须完成的教育阶段。李文进表示，在北京、上海、广州等大城市里，初中阶段出国留学的人数较多，相比之下青岛学生比较少，青岛学生出国留学大都在高中、大学和研究生三个阶段。“现在初中毕业直接读国外高中的每年大约有100人，高中阶段去国外插班、到国外读大学的每年大约有五六百人。”李文进认为，新规定放开了对高中生出国留学的限制，各留学中介机构会加大这一市场的开发力度。

自费出国留学中介服务管理规定实施细则（试行）

第一章　总则第一条　根据《自费出国留学中介服务管理规定》（以下简称《管理规定》）制定本实施细则（以下简称《实施细则》）。第二条　《管理规定》第三条中的“教育服务性机构”，是指为中国公民接受教育提供相关服务的机构。第三条　《管理规定》第三条中的“有熟悉我国和相关国家自费出国留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员”，是指开展自费出国留学服务的机构（以下简称“中介服务机构”）的主要工作人员应当具有大学专科以上学历、我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者曾经从事过教育、法律工作；工作人员的构成中应当具有具备外语、法律、财会和文秘专业资格的人员；中介服务机构的工作人员不得少于5名；法定代表人应当是具有境内常住户口的中国公民。第四条　《管理规定》第三条中的“与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系”，是指与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议。第五条　《管理规定》第三条中的“有必备的资金”，是指中个服务机构应当具有一定数量的备用金，以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿，其数额不低于50万元人民币。第二章　中介服务机构的申办程序和资格认定第六条　申办中介服务业务的机构，应向当地省、自治区、直辖市教育行政部门提出申请，填写《自费出国留学中介服务机构资格申请表》（式样附后），并提交下列材料和证明：
1、申请书；
2、法人资格证明；
3、法定代表人、主要工作人员的简历和有关证明；
4、与国外高等院校或其他教育机构直接签署的有法律效力的自费留学合作意向书或协议（中、外文本）以及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明；
5、资产证明或会计师事务所出具的验资报告；
6、机构章程；
7、拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域及可行性报告；
8、办公场所及办公设施证明。第七条　受理申请的部门在15个工作日内完成对申请材料的审核工作，在征得同级公安机关同意后，将《自费出国留学中介服务机构资格申请表》及其所附材料和证明分别报送教育部和公安部。第八条　教育部商公安部在30个工作日内完成资格认定工作，通过省、自治区、直辖市教育行政管理部门向获得资格认定的中介服务机构核发有效期为5年的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》（式样附后），并通知省级公安机关和工商行政管理部门。第九条　中介服务机构在接到省、自治区、直辖市教育行政管理部门关于资格认定的通知后，应当到省、自治区、直辖市教育行政管理部门和公安机关办理备用金的交存手续。第十条　中介服务机构持《自费出国留学中个服务机构认定书》和其他有关文件及证件依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，并向当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关出入境管理部门备案。第三章　中介服务机构的运营第十一条　获得资格认定并已领取营业执照的中介服务机构应当在所在省、自治区、直辖市行政区域内开展中介服务业务；跨地区开展中介服务业务的，应当报经教育部和公安部另行审批，并凭《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和有关的批准文件，向相关的省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关出入境管理部门备案。第十二条　中介服务机构不得在所在省、自治区、直辖市行政区域外设立分支机构，不得以承包或者转包等形式委托其他机构或个人开展中介服务业务。第十三条　中介服务机构不得到学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生活动。第十四条　中介服务机构应根据《中华人民共和国合同法》与其服务对象签署具有法律效力的《自费出国留学中介服务协议书》，明确双方的权利与义务。《自费出国留学中介服务协议书》的样本应当报当地省、自治区、直辖市教育行政部门备案。第十五条　获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构名称、法定代表人等事项发生变化，应按照本《实施细则》第二章的有关规定，重新办理资格认定手续；中介服务机构住所、主要工作人员发生变化，应当报当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关出入境管理部门备案。同时依法向工商行政管理部门申请变更登记或备案。

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